張軍：新加坡最大的吸引力就在于經(jīng)濟(jì)的高度開(kāi)放，政府對(duì)外資和本地企業(yè)一視同仁，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)和契約保護(hù)，廉潔高效的政府，穩(wěn)定的政治環(huán)境，優(yōu)惠的稅收，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力，自由的移民政策，以及越來(lái)越國(guó)際化的生活環(huán)境。
新加坡"開(kāi)國(guó)總理"李光耀于3月23日逝世。在李光耀執(zhí)政的31年里，新加坡施行開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，但也遭到不少質(zhì)疑。鳳凰財(cái)經(jīng)特約多倫多大學(xué)助教授張軍評(píng)述新加坡的經(jīng)濟(jì)變遷與李光耀的經(jīng)濟(jì)政策，張軍認(rèn)為李光耀及其施政風(fēng)格帶有強(qiáng)烈的實(shí)用主義的特質(zhì)，一切政策均從取得最大效用的角度出發(fā)，但是其嚴(yán)格的社會(huì)管控犧牲了個(gè)人的自由，強(qiáng)制性的拆遷損害了個(gè)人的產(chǎn)權(quán)，淡馬錫模式則是赤裸裸的社會(huì)主義。
李光耀是一個(gè)舉世聞名的實(shí)用主義者。他說(shuō)：“我未接受柏拉圖、亞里士多德、蘇格拉底等人的指導(dǎo)，我只對(duì)在現(xiàn)實(shí)中行得通的事情感興趣”。他關(guān)心的是解決人們實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題：工作掙錢(qián)、衣食住行、 生兒育女。他既看不上空頭理論家也不屑于取悅大眾，只是固執(zhí)己見(jiàn)，堅(jiān)持去做為自以為對(duì)的事情。他一直強(qiáng)調(diào)要保持現(xiàn)實(shí)、務(wù)實(shí)的頭腦，不要被理論束縛和限制住。
這里我并不打算去評(píng)價(jià)李光耀個(gè)人的信仰和信念，只是試圖去分析他的信念和意志如何會(huì)與他治國(guó)的理念和政策的取舍相關(guān)聯(lián)，特別是經(jīng)濟(jì)方面的。在治國(guó)理念上，他接受的似乎是密爾的謀求最大多數(shù)人的最大福利的整體主義效用觀。在這種觀念之下，個(gè)人的效用在必要時(shí)應(yīng)該為集體讓路，個(gè)人自由通常也只具有有限的工具性?xún)r(jià)值，而難以成為終極目標(biāo)。
李光耀贊同追求自由公平社會(huì)的理想，但從來(lái)不認(rèn)為人在智識(shí)上是平等的。相反，他相信人天然地就有天才、普通人和傻瓜之分。而且他相信正是那些接近天才的人和在普通水平之上的人最終決定了未來(lái)的事情。李光耀非常相信基因決定論是眾所周知的，甚至認(rèn)為新加坡人的基因不夠優(yōu)秀。這個(gè)信念是他精英治國(guó)論的來(lái)源，當(dāng)然他也非?？粗亟逃芙o人帶來(lái)的改變。他認(rèn)為國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)首先取決于有高效運(yùn)作的制度和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，正如他自己和新加坡的成功所示范的那樣。
李光耀不大相信儒家的性善論，也不認(rèn)為人的天性和本能能夠改良，但認(rèn)為可以通過(guò)規(guī)訓(xùn)和管教得到克服。他會(huì)看到人性之惡，但有意無(wú)意地把自己甚至整個(gè)精英階層排除在這個(gè)分析之外，并不會(huì)做太深的反省，而更多的認(rèn)為自己是高尚的，至少自己的目標(biāo)始終是高尚的，哪怕有時(shí)候手段不是那么高尚，它也可以因?yàn)槟繕?biāo)的高尚性而得到豁免。
多倫多大學(xué)地理與規(guī)劃系助教授張軍，曾于2007-2013年在新加坡國(guó)立大學(xué)地理系任教
英國(guó)對(duì)新加坡的殖民早在1819年就開(kāi)始了。對(duì)英國(guó)殖民政府的觀察，讓李光耀看到了如何相對(duì)文明地、溫和地治理國(guó)家?？梢韵嘈?，他對(duì)英國(guó)傳統(tǒng)中對(duì)個(gè)人自由的重視、對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對(duì)程序正義的恪守有相當(dāng)?shù)牧私夂驼J(rèn)可。1942年日本軍隊(duì)突然占領(lǐng)新加坡，趕走了英國(guó)人。在三年半的時(shí)間里，李光耀曾在黑市做過(guò)買(mǎi)賣(mài)，也用掌握的英文服務(wù)于日本的宣傳部門(mén)。他也差點(diǎn)被孽待而喪命。在日軍的殘暴統(tǒng)治之下，他見(jiàn)識(shí)了日本人是如何運(yùn)用權(quán)力的。 他看到了權(quán)力的意義，看到了權(quán)力、政治和政府的密切關(guān)系。他看到了人性之惡，也看到了皮鞭和鐵腕對(duì)于管理社會(huì)對(duì)有效性。這個(gè)經(jīng)歷在相當(dāng)程度上可以解釋他對(duì)嚴(yán)刑峻法、重刑重罰的推崇。
新加坡是一個(gè)不足兩百萬(wàn)人口而且種族多元的小島，沒(méi)有資源，沒(méi)有腹地，也沒(méi)有共同的語(yǔ)言文化和價(jià)值觀，所以他認(rèn)為新加坡根本不具備成為一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的國(guó)家的基本要素。這樣的一個(gè)“原點(diǎn)” 導(dǎo)致了李光耀的觀念中以及新加坡的文化中與生具來(lái)的危機(jī)感，也是李光耀和新加坡奉行實(shí)用主義的重要淵源。 但是當(dāng)這種危機(jī)感被政府幾十年如一日地反復(fù)地?cái)⒄f(shuō)，哪怕是在新加坡已經(jīng)成為全世界最富裕的國(guó)家之一的時(shí)候，它顯然已經(jīng)成為一種政府獲取其正當(dāng)性的工具性話語(yǔ)。李光耀認(rèn)為有必要采納西方的法律制度及法治觀念，但是隨時(shí)愿意為了某種足夠大的實(shí)用的目標(biāo)而犧牲部分的自由、民主或人權(quán)。這些理念既充分地反映在新加坡的經(jīng)濟(jì)策略和制度上，也是影響新加坡經(jīng)濟(jì)變遷的決定性力量。
新加坡的經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義
獨(dú)立之后的新加坡何以“絕處求生”？ 李光耀主導(dǎo)下奉行實(shí)用主義的新加坡政府給出的答案是：將新加坡打造成一塊吸引國(guó)際投資者的樂(lè)土。在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，另外一個(gè)算盤(pán)就是通過(guò)吸引歐美投資者來(lái)間接獲得歐美強(qiáng)國(guó)對(duì)新加坡的保護(hù)。鑒于薄弱的國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新加坡的領(lǐng)導(dǎo)者們認(rèn)為，要把轉(zhuǎn)口貿(mào)易商和各類(lèi)小商小販轉(zhuǎn)型為一個(gè)產(chǎn)業(yè)型的企業(yè)家階層并且有能力在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)，那幾乎是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。追逐取悅國(guó)際資本從新加坡立國(guó)的第一天起就成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。出于這種實(shí)用主義的緊迫感，李光耀對(duì)左派的跨國(guó)公司剝削論完全不以為然。他說(shuō)：“我們沒(méi)有原料可資剝削，只有勞力，沒(méi)有其他人要?jiǎng)兿鲃诹?，所以有何不可，他們要?jiǎng)兿骶碗S他們?nèi)グ桑浅g迎！事實(shí)上，我們逐漸推翻了把外資視為剝削的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派理論，我們沒(méi)有立場(chǎng)去煩惱那些理想高遠(yuǎn)的理論，我們要生活， 這就是謀生的一種方法”。
新加坡是招商引資的大師，目前駐扎在新的大大小小的跨國(guó)公司超過(guò)25000個(gè)，其中10000個(gè)以上來(lái)自北美、歐盟和日本。 外資基本上貢獻(xiàn)了新加坡一半的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(EDB)是新加坡招商引資和貿(mào)易促進(jìn)的操盤(pán)手。通過(guò)中新蘇州工業(yè)園、中新天津生態(tài)城、中新廣州知識(shí)城等合作項(xiàng)目，新加坡開(kāi)始把他們的造園和招商引資技術(shù)“出口”到中國(guó)以及其它國(guó)家，并且在國(guó)外“借地”賺錢(qián)。
許多人以為新加坡經(jīng)濟(jì)不自由，但事實(shí)上新加坡在全球經(jīng)濟(jì)自由度方面排名長(zhǎng)期名列前茅。新加坡最大的吸引力就在于經(jīng)濟(jì)的高度開(kāi)放，政府對(duì)外資和本地企業(yè)一視同仁，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)和契約保護(hù)，廉潔高效的政府，穩(wěn)定的政治環(huán)境，優(yōu)惠的稅收，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力，自由的移民政策，以及越來(lái)越國(guó)際化的生活環(huán)境。新加坡在社會(huì)秩序、安全、政府廉潔以及司法公正等方面一直排名靠前。2012-13年世界正義組織的“法治指數(shù)排名”報(bào)告指出，新加坡除在向公民提供“秩序與安全”保障方面名列世界第一外，在四個(gè)其他領(lǐng)域排名世界前十。因此，新加坡?tīng)I(yíng)造了一個(gè)高度親商的環(huán)境，對(duì)于跨國(guó)公司和他們的高管來(lái)說(shuō)，在新加坡做生意和工作生活確實(shí)是近乎人間天堂，幾乎不可能更好。
新加坡確實(shí)法治嚴(yán)明，可以概括如下幾點(diǎn)：1) 新加坡的執(zhí)政黨是面對(duì)選民實(shí)實(shí)在在的壓力的，因?yàn)樾录悠碌淖h會(huì)確實(shí)是一人一票選出來(lái)的；盡管一黨獨(dú)大，但仍然有組黨和投票的自由； 2）超過(guò)百年的英國(guó)殖民統(tǒng)治為新加坡留下了英國(guó)法治的基本架構(gòu)和傳統(tǒng)；3）在一個(gè)委托代理鏈條很短的小國(guó)，只有作為最高權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人信守承諾、身體力行，制度的建立并非難事；中國(guó)的一個(gè)有威信的縣委書(shū)記如果真想迅速改變縣政府的官僚作風(fēng)也不會(huì)太困難；4）優(yōu)厚的待遇和真正有威懾力的嚴(yán)刑峻法構(gòu)成了蘿卜加大棒的有效激勵(lì)；5）熟人社會(huì)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以加強(qiáng)正向激勵(lì)，雖然在相反的環(huán)境中也可以加強(qiáng)負(fù)向激勵(lì)；6）新加坡的民眾還是有相當(dāng)?shù)男畔@取的自由，今天新加坡的網(wǎng)絡(luò)基本上也沒(méi)有任何的過(guò)濾。
不得不提的是，外資在新加坡也大大得益于壓制性的勞工政策。1968年人民行動(dòng)黨在大選中獲勝之后，通過(guò)了《雇傭法》和《工業(yè)關(guān)系法》的修正案。他們認(rèn)為過(guò)去英國(guó)留下的法律對(duì)工人沒(méi)有的約束力，工會(huì)的權(quán)力過(guò)大，不利于提高生產(chǎn)率，也不利于吸引外資。修改后的勞動(dòng)法使得雇主可以自由地雇傭和解雇工人。大大削弱了工會(huì)和工人的權(quán)利，增加了雇主的權(quán)力并減少了雇主的義務(wù)。新加坡的平均工資水平一直明顯低于它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且拒絕設(shè)立最低工資。
1974年，新加坡政府決定由財(cái)政部負(fù)責(zé)組建一家專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理原國(guó)家投入到各類(lèi)國(guó)聯(lián)企業(yè)的資本的國(guó)家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理公司。這家公司就是淡馬錫控股公司（Temasek Holdings） 。
由于自成立以來(lái)到2004年9月為止從未公布過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表，因此被認(rèn)為是新加坡最神秘的企業(yè)之一。該公司掌控了包括新加坡電信、新加坡航空、星展銀行、新加坡地鐵、新加坡港口、海皇航運(yùn)、新加坡電力、吉寶集團(tuán)、萊佛士飯店、新加坡報(bào)業(yè)控股和新傳媒，幾乎囊括了所有新加坡最重要、營(yíng)業(yè)額最大的企業(yè)。2002年，當(dāng)時(shí)的副總理、現(xiàn)任新加坡總理李顯龍之妻何晶被任命為淡馬錫控股執(zhí)行董事兼CEO 一度引發(fā)爭(zhēng)議。淡馬錫目前有將近500人的投資隊(duì)伍，掌控將近2000億美金的資產(chǎn)，2013年凈收益達(dá)150億新幣。與淡馬錫并駕齊驅(qū)的另外一家主權(quán)基金是成立于1981年的新加坡政府投資公司（GIC）。成立之初由李光耀親自擔(dān)任主席。其主要任務(wù)是管理新加坡的外匯儲(chǔ)備，跨出新加坡國(guó)界向海外大舉投資。 這家公司更為神秘，長(zhǎng)久以來(lái)外界對(duì)其幾乎一無(wú)所知。 由于關(guān)系到國(guó)家利益，公司的管理層、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理的資金、在海外的運(yùn)作以及業(yè)績(jī)等都諱莫如深。但為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，同時(shí)吸引全世界的人才，GIC近年來(lái)逐漸露出了真面目。據(jù)估計(jì)它掌控的資金甚至超過(guò)淡馬錫，達(dá)到3000億美金左右。雖然李光耀反對(duì)外界“新加坡更像個(gè)大公司”的說(shuō)法，但這兩家巨無(wú)霸的金融公司加在一起幾乎完全掌握著新加坡的經(jīng)濟(jì)命脈。而且，對(duì)于信奉自由市場(chǎng)的人，新加坡如此普遍的國(guó)有企業(yè)簡(jiǎn)直是赤裸裸的社會(huì)主義。但是，信奉實(shí)用主義的李光耀，并不在乎別人把新加坡看成社會(huì)主義還是資本主義，正如他不在乎別人對(duì)他過(guò)于親商的新自由主義作派的批評(píng)。而且，至少?gòu)目色@取的信息渠道來(lái)看，淡馬錫和GIC都有相當(dāng)好的業(yè)績(jī)和資金回報(bào)，長(zhǎng)期被各種國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)給予AAA的最高評(píng)級(jí)。
新加坡的城建實(shí)用主義
新加坡自治之后，面臨嚴(yán)重城市問(wèn)題：住房短缺、過(guò)度擁擠、遍地的貧民窟、衛(wèi)生條件惡劣，傳染病蔓延等等。主導(dǎo)新加坡城市建設(shè)的是三駕馬車(chē)：市區(qū)重建局（Urban Redevelop Authority：URA）、建屋發(fā)展局（Housing and Develop Board：HDB)，陸路交通管理局（Land Transp Authority：LTA）。但新加坡城市建設(shè)能夠得以開(kāi)展，很大程度上依賴(lài)于它強(qiáng)制性的征地政策。1966年推出的《土地征用法》為政府強(qiáng)制征地大開(kāi)方便之門(mén)。這個(gè)法案使得政府城建的三駕馬車(chē)，可以以低于市場(chǎng)的價(jià)格，獨(dú)立征地、強(qiáng)行征地、快速征地。在政府規(guī)定的緊急情況下，政府可以在征地通知七天之后就占地，甚至先占后征。它規(guī)定征地前七年內(nèi)任何由于政府修路、水電氣供應(yīng)、教育、娛樂(lè)、社會(huì)設(shè)施等等的提供所帶來(lái)的土地增值，都必須被排除在征地補(bǔ)償之外。一切征地補(bǔ)償糾紛都通過(guò)政府設(shè)立的一個(gè)專(zhuān)門(mén)的上訴委員會(huì)進(jìn)行短平快的處理。從1950年代到1980年代，新加坡政府所有的土地從1/3增加到了3/4。這種強(qiáng)制性的征地在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期有效的避免了土地投機(jī)炒作，大大地降低了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共住房和城市更新的成本，并且為政府提供了滾動(dòng)發(fā)展的資金，因此也可以算作是新加坡版本的“土地財(cái)政”。政府可以征用小的地塊進(jìn)行整理和整合，然后再出讓給私人或開(kāi)發(fā)商讓他們按照城市規(guī)劃來(lái)發(fā)展。但是，因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市價(jià)，被征地的業(yè)者常常很不滿意，但又完全沒(méi)有跟強(qiáng)勢(shì)的政府討價(jià)還價(jià)的能力。這個(gè)當(dāng)然跟當(dāng)今中國(guó)的情況有些類(lèi)似。
新加坡的城市規(guī)劃按照市中心——次中心——副中心的結(jié)構(gòu)將全新加坡劃為50多個(gè)小區(qū)進(jìn)行建設(shè)，組團(tuán)和小區(qū)中布局合理，功能齊全，兼有就業(yè)、交通、購(gòu)物、休閑、居住等功能。但是這種高度集約化、精確化、系統(tǒng)化的城市規(guī)劃建設(shè)，離開(kāi)了新加坡政府高度的社會(huì)控制和資源整合能力，在別的城市想要復(fù)制幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。這種政府主導(dǎo)的城市規(guī)劃和建設(shè)，盡管事后來(lái)看或許很有效率，但其執(zhí)行過(guò)程往往是違背程序正義以及對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的原則。
1959年李光耀執(zhí)政之后，馬上提出了公共住房計(jì)劃，成立了建屋發(fā)展局（HDB），讓大部分新加坡人都可以住進(jìn)他們興建的組屋。這個(gè)就是新加坡著名的“居者有其屋計(jì)劃”。執(zhí)掌此項(xiàng)目的新加坡建屋發(fā)展局融合了政府機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)商雙重角色，負(fù)責(zé)買(mǎi)地、拆遷、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，基本上除了請(qǐng)承包商來(lái)建造外，負(fù)責(zé)所有事務(wù)。到80年代末就有近80%的新加坡人住上了自己購(gòu)買(mǎi)的組屋，今天這個(gè)比率仍然基本未變。各種補(bǔ)貼之下，組屋價(jià)格應(yīng)該算得上合理。這使得幾乎每家每戶都可住到自己買(mǎi)的房子，又不必成為房奴。對(duì)于最貧困的一部分人，政府幾乎是偷偷地、免費(fèi)地把他們?nèi)诮M屋的某個(gè)不為人知的角落，以降低社會(huì)影響。這樣也就消滅了流浪漢。因?yàn)楣芾韲?yán)格，基本不可能靠炒房賺錢(qián)。商品房市場(chǎng)仍然存在，但只限于15%左右住戶，漲價(jià)也跟絕大多數(shù)人沒(méi)關(guān)系。 此外，政府組屋的一個(gè)特色是按比例把不同種族的住戶分配在每一個(gè)住宅區(qū)， 打破原先不同種族仍各自聚居的社區(qū)格局。這樣可以有效地加強(qiáng)種族和諧， 強(qiáng)化國(guó)民對(duì)“新加坡”的國(guó)家認(rèn)同，進(jìn)而為“維穩(wěn)”做貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，身背房貸的工作者也必然會(huì)勤奮工作，可謂一石數(shù)鳥(niǎo)。
與住房安排緊密聯(lián)系的是新加坡獨(dú)有的綜合性社會(huì)保障體系——中央公積金制度(CPF)。這個(gè)制度涵蓋廣泛，包括儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育、投資等等。這種制度其實(shí)是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，個(gè)人與雇主存下的數(shù)目加上利息，即為最后所得，政府并不提供多少福利。雖然政府對(duì)公積金幾乎沒(méi)有貢獻(xiàn)，但公積金也給政府提供了一個(gè)方便的財(cái)源，可以用于基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。所以，這其實(shí)是一種精明的反福利的福利制度。李光耀在建國(guó)之初就聲稱(chēng)，他的政府不搞施舍，不會(huì)建立西方式的福利國(guó)家，因?yàn)樾录悠吗B(yǎng)不起、也不愿意養(yǎng)“懶人”。2010年《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的一篇文章曾經(jīng)諷刺新加坡的保姆國(guó)家是個(gè)摳門(mén)的保姆, 因?yàn)榧幢愣奸_(kāi)始建賭場(chǎng)了，新加坡仍然不改它反公共福利的立場(chǎng)：在新加坡福利幾乎就是懶惰和浪費(fèi)的代名詞。 除非極端情況，老年人要寄望于從他們的子女而不是政府獲得救濟(jì)，退休的父母甚至可以起訴他們不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女。這從西方的價(jià)值觀來(lái)看是不可思議的。但新加坡政府反擊說(shuō)新加坡不能夠也不愿意變成歐洲式的福利國(guó)家。但是另一方面，李光耀也自命為“社會(huì)主義者”，認(rèn)為有必要對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹匦路峙洌诮逃?、住房和公共衛(wèi)生方面提供津貼，照顧弱小群體，“以抵消自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下出現(xiàn)的極端后果”。這就再次顯示了他一貫的、反教條的實(shí)用主義立場(chǎng)。
新加坡的教育實(shí)用主義
雖然對(duì)于華裔子女，華語(yǔ)作為第二語(yǔ)言也得到了保留，但相對(duì)于英語(yǔ)，華文教育在新加坡一落千丈。 但新加坡因此也成為亞洲英語(yǔ)最好的國(guó)家，盡管有著濃重的口音。李光耀對(duì)雙語(yǔ)教育的執(zhí)著推行也是實(shí)用主義的，特別是有經(jīng)濟(jì)方面的考量。李光耀說(shuō)，有些人“固執(zhí)地把語(yǔ)言、文化和生活當(dāng)成人生的全部，但我是個(gè)實(shí)用主義者，知道單靠華文你是不可能在新加坡過(guò)活的”。他在接受《國(guó)家地理》雜志專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)：“我們吸引大批半導(dǎo)體廠商來(lái)新加坡設(shè)廠，使新加坡成為生產(chǎn)電腦和電腦周邊產(chǎn)品的大規(guī)模中心，這些跨國(guó)廠商來(lái)自日本和歐洲各國(guó)，他們都講英語(yǔ)，所以受華文教育者吃虧了，而因擔(dān)任較低的職位與領(lǐng)取較少的工資，他們都很不滿意。” 可以說(shuō)，英語(yǔ)成為新加坡的第一語(yǔ)言，對(duì)于新加坡人的國(guó)際交往溝通以及吸收以英語(yǔ)為主導(dǎo)的國(guó)際先進(jìn)的知識(shí)和文化，是至關(guān)重要的。否則，即便新加坡招商引資的成功也將大打折扣。當(dāng)然，對(duì)于批評(píng)者來(lái)說(shuō)，新加坡人可能中文丟了，英文也學(xué)得不夠好。既丟掉了自己的族群和文化的根基，也沒(méi)有辦法有效建立新的文化和身份認(rèn)同。但是支持者可以說(shuō)新加坡做到了兩者最佳的平衡。
南洋大學(xué)和新加坡大學(xué)合并成立新加坡國(guó)立大學(xué)之后，1981年，新加坡政府在南洋大學(xué)校址成立南洋理工大學(xué)（NTU），為急速騰飛的新加坡經(jīng)濟(jì)培育工程專(zhuān)才。在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的二十年里，可謂NUS和NTU兩所公立大學(xué)并駕齊驅(qū)。新加坡政府不惜重金，并且通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的程序，為這兩所學(xué)校聘用國(guó)際一流的教授并給予優(yōu)厚的待遇和慷慨的研究資助，以此來(lái)提升教學(xué)科研水平和國(guó)際知名度。其效果可謂立竿見(jiàn)影。NUS和NTU的大學(xué)生，可以說(shuō)已經(jīng)得到了遠(yuǎn)比北大清華更好的教育。當(dāng)然，以“短平快”或者說(shuō)急功近利的實(shí)用主義套路，可以把一個(gè)不入流的大學(xué)迅速提升到國(guó)際二流水準(zhǔn)，但要做到國(guó)際一流幾乎是不可能的，或者可能恰好是進(jìn)一步提升的直接妨礙。如果僅以數(shù)字來(lái)度量學(xué)術(shù)，以物質(zhì)來(lái)激勵(lì)學(xué)者，結(jié)果可能適得其反。
如今，新加坡將近30%的高中畢業(yè)生可以進(jìn)入公立大學(xué)學(xué)習(xí)，比例基本與多數(shù)最發(fā)達(dá)國(guó)家相近。其余的也大多可以升入新加坡的5所理工學(xué)院(Polytechnic)和三所工藝教育學(xué)院（ITE College）。新加坡的大學(xué)教育可謂完全融入了英語(yǔ)世界，而且絕大多數(shù)本科生都有出國(guó)交換學(xué)習(xí)半年的機(jī)會(huì)。新加坡可謂找到了一條平衡精英與大眾教育的道路。盡管在教育普及方面成就斐然，他們?nèi)匀粯O其重視和崇尚精英教育。跟中國(guó)人一樣，新加坡人也怕孩子輸在起跑線上，“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”的教誨在華人心中根深蒂固。新加坡有一套獨(dú)特的“天才教育”制度，就是從小學(xué)三年級(jí)就開(kāi)始物色、選拔、培養(yǎng)“小天才”。 新加坡成績(jī)最好的學(xué)生，基本上不會(huì)在國(guó)內(nèi)讀大學(xué)而是像李光耀家族一樣直接進(jìn)入英國(guó)牛津劍橋或美國(guó)的“藤校”，而新加坡最優(yōu)秀的大學(xué)本科生也基本上會(huì)到這些學(xué)校讀研究生。而新加坡政府和執(zhí)政黨通過(guò)自己掌握的行政和經(jīng)濟(jì)資源，幾乎壟斷了新加坡的人才培養(yǎng)和遴選渠道，并以“精英主義”為號(hào)召，將絕大多數(shù)人才納入到體制內(nèi)。相形之下，反對(duì)黨很難延攬到本地公認(rèn)的精英人才，其能力不能得到本地選民信任。所以，教育和經(jīng)濟(jì)政治都是一盤(pán)棋。
新加坡的教育實(shí)用主義一方面表現(xiàn)在他們竭力從英語(yǔ)世界獲得最好的師資，另一方面他們則竭力從中國(guó)大陸獲得最好的學(xué)生。1992年開(kāi)始新加坡和中國(guó)政府合作設(shè)立中新獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。奉行實(shí)用主義的新加坡政府一方面希望他們最好能夠畢業(yè)后留下來(lái)為新加坡服務(wù)并且變成新加坡公民。這樣既可以提升國(guó)民的素質(zhì)，甚至還可以更新國(guó)民的基因。同樣，還可以彌補(bǔ)新加坡華人生育率低的缺陷，保持華族人口80%左右的比例不變，從而維持政治的穩(wěn)定。當(dāng)然，如果他們選擇退錢(qián)走人，新加坡政府也不算太吃虧。
新加坡的移民實(shí)用主義
新加坡建國(guó)之初，人口不足200萬(wàn)，現(xiàn)在本國(guó)公民有330多萬(wàn)人，但是常住人口將近550萬(wàn), 持永久居民身份的約53萬(wàn)。也就是說(shuō)，除了大量已經(jīng)入籍的，新加坡的外來(lái)人口占總?cè)丝诘?0%，外來(lái)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比例也差不多。這么小、這么發(fā)達(dá)又這么高度依賴(lài)外來(lái)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)體，在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。要保持經(jīng)濟(jì)的活力和成長(zhǎng)，這個(gè)小國(guó)必然越來(lái)越依賴(lài)于外國(guó)勞動(dòng)者為其提供建筑、餐飲、清潔、家務(wù)等底層服務(wù)，以及金融、法律、管理、教育、科研等方方面面的“高端”專(zhuān)業(yè)人員。新加坡對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力門(mén)戶大開(kāi)，而且已經(jīng)成功地吸引并留住了相當(dāng)一部分外國(guó)地優(yōu)秀人才，成為新加坡核心競(jìng)爭(zhēng)力地重要部分。甚至可以說(shuō)，新加坡的招賢引才比招商引資更為重要，而且二者是相輔相成的。
新加坡對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的“歧視性”待遇幾乎是不加掩飾的，當(dāng)然這也完全可以說(shuō)是任人唯賢、按“質(zhì)”論“價(jià)”。持工作準(zhǔn)證的高收入外來(lái)勞動(dòng)者可以得到與任何發(fā)達(dá)國(guó)家相近的優(yōu)越待遇，并且在社會(huì)上受到很高的尊重。而底層的外來(lái)勞動(dòng)力在新加坡即便與他們?cè)诒緡?guó)地境遇相比，改善也相當(dāng)有限。對(duì)他們，新加坡既沒(méi)有最低工資保底，也沒(méi)有多少福利可言。成千上萬(wàn)的、大都來(lái)自中國(guó)大陸的建筑工人常常居住在被有些人戲稱(chēng)為“集中營(yíng)”的零時(shí)簡(jiǎn)易宿舍區(qū)，而且因?yàn)?ldquo;擾民”和周邊的本地居民常有沖突。
2012年11月末，一百多名中國(guó)公交車(chē)司機(jī)短暫的罷工行動(dòng)震驚了新加坡。因?yàn)檫@距離上一次大規(guī)模工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)生已超過(guò)25年。按照新加坡的法律，罷工的必須是工會(huì)成員，而且像公共交通這樣核心服務(wù)， 罷工需提前14天告知，否則要受到刑事制裁。這次罷工的主要起因是中國(guó)工人認(rèn)為同等條件下他們的薪資不僅低于新加坡人，而且低于馬來(lái)西亞人。而且他們抱怨宿舍的住宿條件很差，很難得到好的休息。盡管細(xì)節(jié)有爭(zhēng)議，但司機(jī)們的訴求并非全無(wú)道理。但是新加坡依法把“非法罷工”的領(lǐng)頭者送進(jìn)了監(jiān)獄并最終遣送回中國(guó)。有人權(quán)組織呼吁撤銷(xiāo)對(duì)罷工司機(jī)的控告，并指責(zé)新加坡“將薪資和勞動(dòng)條件的國(guó)籍歧視合理化，限制了外籍勞工組織或領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)加以抗?fàn)幍臋?quán)利。”也有勞工機(jī)構(gòu)指出：“很多的注意力都放在對(duì)‘非法罷工’的‘犯罪者’進(jìn)行懲戒，卻沒(méi)有充分分析和思考新加坡的勞資關(guān)系，以及對(duì)低收入工人缺乏保護(hù)的現(xiàn)狀”。人權(quán)觀察組織亞洲副主任羅伯森說(shuō)，新加坡將外來(lái)勞工罷工定為刑事罪行，并以判刑、罰款及驅(qū)逐出境來(lái)威嚇?biāo)麄?，是蔑視基本的勞工?quán)利。
各種原因?qū)е滦录悠氯说呐磐馇榫w越來(lái)越強(qiáng)。2011年反對(duì)黨之所以在大選中拿下一個(gè)集選區(qū)的5個(gè)席位，就跟新加坡草根的排外情緒有很大關(guān)系。迫于強(qiáng)大的政治壓力，政府一度寬松的移民政策從2010年開(kāi)始嘎然收緊。2008年新加坡發(fā)放了近8萬(wàn)張永久居民證，2009年降到6萬(wàn)，2010年之后則穩(wěn)定到每年近3萬(wàn)張的水平。2013年，新加坡政府發(fā)表了一份白皮書(shū)，列出了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及在2030年之前將人口從530萬(wàn)增至650萬(wàn)到690萬(wàn)的計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃引發(fā)了廣泛的討論和前所未有的公眾抗議：考慮到新加坡較低的出生率，這種增長(zhǎng)將不得不由移民來(lái)驅(qū)動(dòng)，而許多人推測(cè)，這其中主要得靠來(lái)自中國(guó)的移民來(lái)驅(qū)動(dòng)。事實(shí)上，新加坡的外來(lái)勞動(dòng)力最主要的供應(yīng)地就是中國(guó)大陸。類(lèi)似于香港和大陸人之間愈演愈烈的摩擦，新加坡人對(duì)大陸人的排斥情緒也日漸增長(zhǎng)。盡管問(wèn)題可能并沒(méi)有媒體渲染的那么嚴(yán)重，但確實(shí)新加坡人經(jīng)常抱怨大陸人粗魯、不文明，擠占了他們的資源和工作機(jī)會(huì)。中國(guó)移民也不少認(rèn)為新加坡華人傲慢冷漠， 普通話和英語(yǔ)說(shuō)的都不好，等等。這種緊張關(guān)系的結(jié)果，就是一種令人不安的雙向排斥，每一方都指責(zé)另一方是種族主義，盡管大家都是華裔。
實(shí)用主義面臨的挑戰(zhàn)
美國(guó)暢銷(xiāo)書(shū)作家托馬斯•弗里德曼認(rèn)為新加坡是一個(gè)激進(jìn)的自由市場(chǎng)和保姆國(guó)家的復(fù)雜而精細(xì)的混合，而且它的推行需要復(fù)雜精細(xì)的政治條件。這也許道出了李光耀的實(shí)用主義在經(jīng)濟(jì)方面的精髓。弗里德曼認(rèn)為美國(guó)永遠(yuǎn)不可能也沒(méi)必要學(xué)習(xí)新加坡“不那么自由的政治”。但新加坡的態(tài)度卻值得學(xué)習(xí)－－ 他們真正把治理（governance）當(dāng)回事，并且始終在做戰(zhàn)略性的思考，始終在無(wú)情地追問(wèn)：我們正生活在一個(gè)什么樣的世界里，我們?cè)撛鯓討?yīng)對(duì)才能夠繁榮富強(qiáng)？
新加坡國(guó)立大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任蔡明發(fā)教授說(shuō)，新加坡是一個(gè)在你想象力所及的維度都已完全被征服的空間。實(shí)用主義的新加坡模式最大的特點(diǎn)就是為了實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的而實(shí)行的全面的社會(huì)控制，盡管可能是柔性的。但是，許多觀察者的共識(shí)是，這個(gè)模式確實(shí)有窒息民間社會(huì)和異化國(guó)民的風(fēng)險(xiǎn)。
可以說(shuō)在李光耀的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡把靠精明、努力、協(xié)作而不需要太多創(chuàng)造力的事情做到了極致。盡管新加坡已經(jīng)取得巨大成就也都可以被認(rèn)為是全方位創(chuàng)新的結(jié)果。但是，當(dāng)新加坡的人均國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)接近每年6萬(wàn)美金的時(shí)候，創(chuàng)新和創(chuàng)造性的勞動(dòng)變得越來(lái)越緊迫。畢竟，李光耀完全相信，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，錢(qián)不是隨便賺的。 然而，在談到創(chuàng)新的時(shí)候，新加坡人似乎總是難以自信。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》早在1998年就曾有人撰文指出，如果僅僅因?yàn)槟阌羞@么多的投資、設(shè)備和人力的投入，就期待高科技產(chǎn)出能以可預(yù)見(jiàn)的、機(jī)械的方式出現(xiàn)，無(wú)異于白日做夢(mèng)。新加坡確實(shí)很快變成了是提供和維護(hù)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施的大師，但是在新加坡培育那種能夠真正促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的自由活躍的氛圍卻是難上加難。
新加坡前人力資源和教育部長(zhǎng)黃永宏在2002年的一次講話中說(shuō)：“如果你給某個(gè)新加坡人一個(gè)任務(wù)，他一定會(huì)給你做好。你給他一個(gè)截止日期，他一定會(huì)按時(shí)完成。但是，如果你交代得不夠明確或者說(shuō)出現(xiàn)了意外的困難，他就傻眼了。” 新加坡少有的民營(yíng)本土科技企業(yè)創(chuàng)新科技（Creative Technology）的創(chuàng)辦人沈望傅（Sim Wong Hoo ）1999年寫(xiě)了一本書(shū)：《千禧年后之狂想曲》（Chaotic Thoughts From The Old Millennium）。他在書(shū)中特別指出了新加坡的“不許掉頭綜合癥”（No U-turn Syndrome）：在新加坡的馬路上，汽車(chē)只有看到允許掉頭的標(biāo)志才可以掉頭；而在許多其它國(guó)家，只要沒(méi)有“不允許掉頭”的標(biāo)志，汽車(chē)就可以自由掉頭。沈的意思是新加坡人只知道順從權(quán)威而缺乏獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新精神。蘋(píng)果創(chuàng)始人之一沃茲尼克也認(rèn)為新加坡企業(yè)文化太規(guī)矩、太刻板，所以無(wú)法產(chǎn)生偉大的創(chuàng)新，也無(wú)法產(chǎn)生偉大的藝術(shù)家、音樂(lè)家、作家。這些評(píng)論未必公允，但也道出了問(wèn)題所在。
新加坡的科研預(yù)算在逐年大幅提高。執(zhí)掌新加坡科技大權(quán)的是新加坡科技研究局（Agency for Science, Technology and Research－A*Star）。他們1991年第一個(gè)國(guó)家科技五年計(jì)劃預(yù)算是20億新幣， 2006年計(jì)劃的預(yù)算已上升到了135億。但新加坡科技創(chuàng)新上的挑戰(zhàn)卻越來(lái)越大。在硬盤(pán)業(yè)的成功之后，淡馬錫控股于1987年支持創(chuàng)辦了特許半導(dǎo)體（Chartered Semiconductor Manufacturing），在新加坡力推芯片制造業(yè)。特許半導(dǎo)體也逐步成長(zhǎng)為臺(tái)積電和臺(tái)聯(lián)電之后的全球第三大芯片代工企業(yè)。但是，它無(wú)法在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)與臺(tái)積電和臺(tái)聯(lián)電抗衡。在2007年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，芯片行業(yè)進(jìn)一步受挫，特許半導(dǎo)體苦苦支撐，終于淡馬錫決定在2009年把它賣(mài)給了財(cái)大氣粗的ATIC (阿聯(lián)酋阿布扎比先進(jìn)技術(shù)投資公司) ，成為其持有的GlobalFoundries的一部分。
繼電子信息產(chǎn)業(yè)之后，新加坡開(kāi)始瞄準(zhǔn)生物科技。多倫多大學(xué)政治系教授黃一莊（Josep Wong）在他的《投注生物技術(shù)：創(chuàng)新與亞洲發(fā)展型國(guó)家的局限》（Betting on Biotech: Innovation and the Limits of Asia's Develop State）一書(shū)中指出，雖然新加坡、南韓和臺(tái)灣這些發(fā)展型政府在推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和趕超方面取得了巨大的成功，但是這種成功很難復(fù)制到生物科技領(lǐng)域。因?yàn)樗麄儽仨毭鎸?duì)更大的不確定性，而且在這種更加依賴(lài)科研與產(chǎn)業(yè)緊密合作互動(dòng)且規(guī)模效應(yīng)顯著的領(lǐng)域，這些小國(guó)完全不具備與龐大的美國(guó)體系相抗衡的能力，甚至分一杯羹都很困難。新加坡盡管通過(guò)招商引資也吸引了一批醫(yī)藥和生物科技企業(yè)，也創(chuàng)造出了數(shù)量不小的制造業(yè)產(chǎn)值，但是距離新加坡政府所期待的國(guó)際性的生物醫(yī)藥科研基地仍然遙遙無(wú)期。
當(dāng)科技創(chuàng)新無(wú)法奏效或收效不顯著的時(shí)候，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)用主義支配的領(lǐng)導(dǎo)人就會(huì)孤注一擲。一個(gè)典型的例子就是新加坡2011年開(kāi)始開(kāi)設(shè)的兩個(gè)賭場(chǎng)。據(jù)說(shuō)李光耀年輕時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，只要他活著，新加坡就別想開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)。他也特別擔(dān)心賭場(chǎng)會(huì)引來(lái)黑手黨、洗黑錢(qián)和其它各樣的犯罪活動(dòng)。但是，他說(shuō)后來(lái)看到英國(guó)和瑞士都決定開(kāi)賭場(chǎng)，他的反應(yīng)是：“天啊，世界已經(jīng)改變了。如果我們不變，我們就完了。”實(shí)用主義再一次獲勝！李光耀說(shuō)，“如果新加坡不這樣做，就無(wú)法成為現(xiàn)代世界的一部分。你或者得接受這是今日全球化世界的一部分，要舉辦F1賽車(chē)及所有這類(lèi)精彩的活動(dòng)，不然生意就沒(méi)了。而在新加坡，如果生意沒(méi)了，你也別想有飯吃。”所以，為了生意，為了“有飯吃”，新加坡放開(kāi)了賭場(chǎng)，而兩個(gè)賭場(chǎng)很快帶來(lái)了每年近60億美元的收入。當(dāng)然，賭場(chǎng)也確實(shí)帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題。我知道，在新加坡的很多教會(huì)里，人們都在禱告，期望賭場(chǎng)可以早日關(guān)門(mén)。而中國(guó)的反貪行動(dòng)也正在幫助成全他們的祈禱。
李光耀是一個(gè)真正有道路自信、理論自信、制度自信的人。他的理論自信就是看不上任何理論——當(dāng)然終究他仍然逃不出某種他自己可能都沒(méi)有意識(shí)到的理論。他的道路自信就是相信不管你們?cè)趺磁u(píng)我，如果你在我的位置上，一定不會(huì)干得比我更好——這個(gè)當(dāng)然無(wú)法證否，也無(wú)法證明。他覺(jué)得他對(duì)新加坡最大的貢獻(xiàn)，就是建立了一套獨(dú)特而行之有效的制度，離了他也照樣可以運(yùn)轉(zhuǎn)。但是他留下的這套制度顯然打著李光耀個(gè)人太深的印記，也必須在李光耀離世之后接受新的考驗(yàn)。在李光耀影響下長(zhǎng)大的新一代新加坡人中，越來(lái)越多的人對(duì)他的實(shí)用主義不再買(mǎi)賬。他們?cè)谝呀?jīng)富裕的社會(huì)長(zhǎng)大并且高度融入西方世界，對(duì)西方價(jià)值觀中對(duì)個(gè)體的獨(dú)立、自由、尊嚴(yán)、權(quán)利的認(rèn)同和訴求遠(yuǎn)超上一代。2011年人民行動(dòng)黨大選中的首次局部失利，也是新加坡民心轉(zhuǎn)變的風(fēng)向標(biāo)。隨著價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，新加坡的年輕選民對(duì)挑戰(zhàn)執(zhí)政黨也不再畏懼，甚至認(rèn)為新加坡不能沒(méi)有反對(duì)黨。
吃飯可以解決人肚腹的饑餓，卻無(wú)法解決人心靈的饑渴。實(shí)用主義之下，物質(zhì)上的強(qiáng)大，反而可能會(huì)加劇精神上的空虛。李光耀的實(shí)用主義確實(shí)是強(qiáng)大的，但是要凝聚人心只靠實(shí)用主義是不夠的，遲早還要訴諸某種超越的理念和信仰。“吃飯要緊”的實(shí)用主義指導(dǎo)下的國(guó)家，除了惟利是圖搞經(jīng)濟(jì)找不到其它清晰的價(jià)值觀。但任何國(guó)家若想長(zhǎng)盛不衰也必定離不開(kāi)某種能夠成為其靈魂的、提升其文明境界的超越價(jià)值觀。但這在現(xiàn)代的多元化、世俗化的架構(gòu)中已經(jīng)變得越來(lái)越困難。這是李光耀一生所面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是他留給后人的課題。（作者系多倫多大學(xué)地理與規(guī)劃系助教授，2007-2013年曾在新加坡國(guó)立大學(xué)地理系任教）
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本期編輯：王飛
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