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楊乃芬

兩會前夕，民主黨派即將提交的多份提案繼續(xù)關注“三農”，其中如何推進城鎮(zhèn)化成為焦點之一。

民進中央在《關于加大統籌力度，穩(wěn)步推進中小城鎮(zhèn)建設的提案》中指出，中小城鎮(zhèn)建設是個綜合性的系統工程，在現有的體制和機制下，中小城鎮(zhèn)建設尚未形成整體推進的格局。

致公黨中央《關于加快推進小城鎮(zhèn)建設的提案》也顯示，目前國家的投資主要傾向于大城市，對小城鎮(zhèn)投入明顯不足。小城鎮(zhèn)本身融資渠道少，大部分建設資金靠當地農民自行籌集和當地房地產開發(fā)商通過銀行貸款開發(fā)。資金問題仍然制約著城市化發(fā)展速度。

在領導機制方面，民進中央建議，國務院設立城鎮(zhèn)化部際協調機構，制定總體指導意見；由各級政府主要領導牽頭，建立跨部門協調溝通機制和聯席會議制度，統一推進中小城鎮(zhèn)建設。

在資金方面，民進中央建議在省(市)級征收的土地出讓金等收入中，加大切塊比例，重點支持中心鎮(zhèn)基礎設施建設；建立省(市)縣兩級政府向中心鎮(zhèn)投入逐年增長的財政保障機制；允許中心鎮(zhèn)自行實施土地占補平衡等。民建中央則提出要通過采取招標，讓民間資本直接參與、特許經營等多種方式構建公共部門與私人企業(yè)合作模式，用好政府發(fā)動型和民間發(fā)動型的兩種城鎮(zhèn)化機制；發(fā)行城鎮(zhèn)化建設債券、建立城市發(fā)展建設基金。

致公黨中央在提案中指出，主導產業(yè)帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展效果不明顯，建議中小城鎮(zhèn)在大力發(fā)展當地優(yōu)勢產業(yè)時，應重點加強與跨國公司、中央企業(yè)的合作，爭取重大項目落戶。

民進中央建議，要注重把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設有機結合起來，同農村市場體系建設、農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務有機結合起來，大力發(fā)展第三產業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，引導鼓勵各類企業(yè)向中小城鎮(zhèn)聚集。

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