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文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 范若虹 孫雷

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)主義本身就應(yīng)該是福利社會(huì)，是沒(méi)有后顧之憂的社會(huì)，是每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)且能夠享有安全、平等、自由、尊嚴(yán)的社會(huì)

"2009年可以被看作是國(guó)民收入分配改革具有轉(zhuǎn)折性意義的一年，國(guó)民收入分配的調(diào)整實(shí)際上已經(jīng)在有力度、大規(guī)模地開(kāi)始。"全國(guó)人大常委會(huì)委員、長(zhǎng)期從事社會(huì)保障與收入分配專業(yè)研究的中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪時(shí)如是說(shuō)。

在他看來(lái)，金融危機(jī)正成為中國(guó)國(guó)民收入分配改革的重要助推器，財(cái)富的合理分配趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，提高居民收入占國(guó)民收入的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配中的比重勢(shì)在必行。

鄭功成著重指出，要真正實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民合理分享國(guó)家發(fā)展的成果，必須多管齊下，從初次分配、再分配與第三次分配同時(shí)發(fā)力，但初次分配格局的調(diào)整更屬于戰(zhàn)略問(wèn)題，將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，第三次分配要見(jiàn)效也需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)日，因此，再分配環(huán)節(jié)的改革就應(yīng)當(dāng)成為突破收入分配困局的優(yōu)先選擇，而從財(cái)政體制與公共資源支出結(jié)構(gòu)改革入手，從增量改革轉(zhuǎn)變到增量與存量改革同時(shí)推進(jìn)，盡管將面臨重重阻力，卻可能是兼具戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略措施的必須舉措。

2009：收入分配轉(zhuǎn)折年

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的國(guó)民收入分配調(diào)整改革來(lái)說(shuō)，意味著什么？

鄭功成：金融危機(jī)正成為中國(guó)國(guó)民收入分配改革的一個(gè)重要推動(dòng)力，財(cái)富的合理分配趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

雖然全球金融危機(jī)使我們的經(jīng)濟(jì)遇到較大困難，但同時(shí)，這也使舉國(guó)上下形成了一種共識(shí)，即必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要從外貿(mào)依存型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型，而內(nèi)需主要應(yīng)當(dāng)依靠居民消費(fèi)的拉動(dòng)。這樣我們就形成了第二個(gè)共識(shí)，即通過(guò)增加勞動(dòng)者的工資收入和提升勞動(dòng)者穩(wěn)定的安全預(yù)期，促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。

2009年可以被看作是國(guó)民收入分配改革具有轉(zhuǎn)折性意義的一年。這一年，政府推進(jìn)了很多惠及民生的政策和實(shí)踐，它表明國(guó)民收入分配的調(diào)整實(shí)際上已經(jīng)在有力度、大規(guī)模地開(kāi)始了。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：這種轉(zhuǎn)折意義體現(xiàn)在哪些方面？

鄭功成：對(duì)整個(gè)收入分配改革而言，提高兩個(gè)比重是戰(zhàn)略目標(biāo)，其中提高勞動(dòng)者的工資收入屬于初次分配環(huán)節(jié)，因?yàn)樯婕暗絼谫Y關(guān)系及政府三方，只能是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程。但是提高城鄉(xiāng)居民的安全預(yù)期屬于再分配領(lǐng)域，動(dòng)用的是公共資源，所以是可快速見(jiàn)效的。

2009年政府在這方面的投入是前所未有的。這一年相對(duì)于GDP8.7%的增速和財(cái)政收入9.5%的增速，政府用于民生的投入增長(zhǎng)了32%以上，其中用于社會(huì)保障方面的資金增長(zhǎng)了16.6%。政府還承諾三年內(nèi)投入醫(yī)療改革與醫(yī)療保障體系建設(shè)的資金是8500億元人民幣，同時(shí)投入9000億元建設(shè)保障性住房。還包括具有劃時(shí)代意義的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，它標(biāo)志著農(nóng)民退休制度正在建立之中，試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民只要達(dá)到退休年齡，便可以按月領(lǐng)到由中央政府（東部發(fā)達(dá)地區(qū)由地方政府負(fù)擔(dān)50%）提供的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

之所以說(shuō)2009年是一個(gè)轉(zhuǎn)折性的年份，因?yàn)檎恼娼鸢足y拿出來(lái)了，并且正在沿著制度化的方向邁進(jìn)，這是一條不可逆轉(zhuǎn)之路。比如農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，未來(lái)只能升，不可能再降下來(lái)，變成了剛性的政策。這個(gè)制度形成了以后，會(huì)對(duì)政府形成強(qiáng)有力的約束，將來(lái)要把公共資源越來(lái)越多地用到民生上。這方面中央政府開(kāi)了好頭，會(huì)對(duì)地方政府形成一種強(qiáng)勢(shì)牽引。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：政府2009年在社會(huì)保障方面投入力度很大。這是否意味著國(guó)民收入分配改革大部分涉及到的只是再分配領(lǐng)域，而在初次分配領(lǐng)域力度還不夠？

鄭功成：在前面已經(jīng)談到了，國(guó)民收入初次分配的改革需要謹(jǐn)慎，它要兼顧到政府、資本、勞工各方的利益，不是一蹴而就的，所以它的調(diào)整需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)保障制度中的社會(huì)保險(xiǎn)，既是再分配，也直接影響著初次分配格局，實(shí)際上是一種交叉的分配手段。

相比而言，如果初次分配改革只考慮工資增長(zhǎng)的話，結(jié)果可能是勞動(dòng)者即期收入增長(zhǎng)而后顧之憂還是沒(méi)有解決，穩(wěn)定的安全預(yù)期還是無(wú)法建立，而顯性的工資增加又會(huì)給投資者帶來(lái)極大的壓力。因此，我近幾年來(lái)一直主張建立工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)福利三位一體的薪酬體系，這個(gè)結(jié)構(gòu)既能夠保證勞動(dòng)者的即期收入，滿足當(dāng)前的消費(fèi)需求，同時(shí)又能解除他們的后顧之憂，提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，這比單純地強(qiáng)調(diào)工資所得更加合理。

再分配領(lǐng)域的改革，實(shí)質(zhì)上就是針對(duì)政府公共資源的再分配，這是可以很快見(jiàn)效的，也是可以迅速加大力度的。2009年國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障方面加大了投入，當(dāng)年下半年到今年年初的消費(fèi)就開(kāi)始上升了。

只要政府投入力度再保持一段時(shí)期的繼續(xù)提升，社會(huì)保障的健全對(duì)國(guó)民收入分配改革的貢獻(xiàn)，以及對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處一定會(huì)越來(lái)越顯性化。在我們國(guó)家特別需要這種手段，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)影響初次分配的格局，實(shí)現(xiàn)再分配的目標(biāo)，由此再進(jìn)一步通過(guò)工資的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，帶動(dòng)整個(gè)初次分配格局的調(diào)整。沿著這個(gè)邏輯推進(jìn)，國(guó)民收入分配改革可以減少很多阻力。

財(cái)政制度改革是關(guān)鍵點(diǎn)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：國(guó)民收入分配調(diào)整改革廣泛而龐雜，準(zhǔn)確找到改革的關(guān)鍵點(diǎn)顯得尤為重要。在您看來(lái)，國(guó)民收入分配改革的下一步中，最具戰(zhàn)略意義的改革關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

鄭功成：國(guó)民收入分配要達(dá)到讓全體國(guó)民合理地分享國(guó)家發(fā)展的成果，節(jié)制貧富差距的拉大，就需要通過(guò)政府控制的財(cái)政資源來(lái)合理調(diào)控，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)各項(xiàng)民生事業(yè)的投入，尤其是對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，改革完善現(xiàn)有與個(gè)人所得相關(guān)的稅制。因此，收入分配改革首先要從財(cái)政制度改革開(kāi)始，也必須從這里開(kāi)始。

目前中國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出只占財(cái)政總支出的比重為12%左右，而當(dāng)今世界上福利國(guó)家的投入比重是50%左右，新興工業(yè)化國(guó)家也在三分之一以上，它被看成是國(guó)家財(cái)政的公共性的關(guān)鍵性指標(biāo)，因此，我們要進(jìn)行財(cái)政制度改革，加大對(duì)社會(huì)保障及整個(gè)民生方面的投入力度。

財(cái)政體制改革必須在"增量"和"存量"上同時(shí)發(fā)力。在汶川大地震發(fā)生后，政府行政經(jīng)費(fèi)壓縮了5%，用于救災(zāi)及其他民生方面的投入，這是首次對(duì)政府財(cái)政公共資源的存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。盡管這是在特殊的災(zāi)情和國(guó)際金融的背景下發(fā)生的，但至少它證明了一點(diǎn)，存量是可以動(dòng)的，其帶來(lái)的是好的效果。事實(shí)上，聯(lián)系到每屆年終一些部門、單位突擊花錢，2009年12月中旬國(guó)家財(cái)政居然還有三分之一未花出去，就客觀地表明了財(cái)政公共資源存量的調(diào)整還有著非常大的空間。

根本的思路是要多投向民生、追求公共資源的使用效益。第一，減少財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入，改由主要依靠市場(chǎng)融資；第二，緩建部分并不緊迫的公共設(shè)施，減少財(cái)政支出；第三，壓縮現(xiàn)有行政成本，并把它放在頭等重要的位置。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：從增量改革到增量與存量同時(shí)發(fā)力，這意味著利益重新分配將向縱深推進(jìn)，阻力可想而知。

鄭功成：的確如此。所有的系統(tǒng)、部門和地區(qū)都會(huì)維護(hù)它的既得利益，而且有一種強(qiáng)大的慣性。

比如，目前個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)確實(shí)過(guò)低，這種稅制有其不合理性，但如果提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，就會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)政收入的減少，這是政府和公民個(gè)人之間的利益格局問(wèn)題。老百姓的收入增長(zhǎng)緩慢，而政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，蛋糕就那么大，政府拿得多了，老百姓自然就拿得少了，十多年的慣性，決定了調(diào)整還需要一個(gè)過(guò)程。

中央和地方政府由分稅制而形成的既得利益格局，這種格局也不是一下子能夠調(diào)整過(guò)來(lái)的，分稅制的改革，既要確保全國(guó)行政運(yùn)行的良性化，同時(shí)又要確保各級(jí)政府尤其是中央政府應(yīng)有的控制力。

另外，就是政府部門與部門之間的利益，這是完全不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。目前，每個(gè)政府部門都有自己的利益，既有預(yù)算內(nèi)財(cái)政分配的利益，也有預(yù)算外的利益。

如果國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人之間，以及中央與地方政府之間的利益格局調(diào)整還需要權(quán)衡利弊，那么部門利益的存在就只能是有弊無(wú)利，應(yīng)該徹底杜絕。

還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，特別需要把國(guó)家財(cái)政提升為效益財(cái)政，讓每一筆財(cái)政支出真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用，財(cái)政審計(jì)不能只審計(jì)合不合規(guī)，還應(yīng)當(dāng)追溯源頭，檢查所有的支出規(guī)定是否符合公共利益、民生需求與最大效益的原則。

2049：中國(guó)進(jìn)入福利社會(huì)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您主筆的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，曾預(yù)期中國(guó)在本世紀(jì)中葉即2049年前后將進(jìn)入福利社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)中，遇到的最大的困難會(huì)是什么？

鄭功成：最大的困難還是理念的問(wèn)題，就是我們到底要建立一個(gè)什么樣的社會(huì)。社會(huì)主義本身就應(yīng)該是福利社會(huì)，是沒(méi)有后顧之憂的社會(huì)，是每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)且能夠享有安全、平等、自由、尊嚴(yán)的社會(huì)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的就是為了惠及民生，讓老百姓過(guò)得更好，除此以外沒(méi)有別的意義。

從經(jīng)濟(jì)條件來(lái)講，國(guó)家財(cái)政是沒(méi)有問(wèn)題的。如農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)我們提了好幾年，現(xiàn)在一夜之間就變成了現(xiàn)實(shí)，而且沒(méi)有給國(guó)家?guī)?lái)什么負(fù)擔(dān)。目前經(jīng)濟(jì)落后作為延緩社會(huì)保障的理由已經(jīng)完全不成立了。我們需要考慮的是財(cái)政支出的合理性問(wèn)題。

從社會(huì)的需求和老百姓的需求來(lái)講更是沒(méi)有疑問(wèn)的，誰(shuí)不希望生活在一個(gè)安全、平等、自由并享有個(gè)人尊嚴(yán)的社會(huì)呢？這是大家的共識(shí)，大家共同的期望。政府有什么理由不去努力滿足和實(shí)現(xiàn)呢？

公共權(quán)力控制公共資源，一定要謀取公眾福利，這是決定政府合法性的問(wèn)題。政府掌握的是公共權(quán)力，掌控的是公共資源，理所當(dāng)然要為人民謀取最大福利。

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