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遲福林：重大改革 中央需要魄力

2010年03月04日 02:15第一財經(jīng)日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

專訪中國(海南)改革發(fā)展研究院院長

遲福林：重大改革，中央需要魄力

許可新 張夢舟

他身在海南，卻放眼全國。他曾為官員，而現(xiàn)在的身份則是學(xué)者。

他以研究經(jīng)濟體制改革見長，但作為全國政協(xié)委員，他每年帶來的提案卻都十分“熱辣”。去年兩會他帶來的海南“國際旅游島”提案，最終帶來了海南島的歲末瘋狂；今年，他的“國民收入倍增計劃”提案，甫一曝光，就引來了無數(shù)的關(guān)注。

媒體評價他說，因為他，使中國(海南)改革發(fā)展研究院這個偏于一隅的學(xué)術(shù)機構(gòu)放眼八方，蜚聲海內(nèi)外。

昨日，被稱為中國改革“智囊”的遲福林，走入了位于北京市光華路的第一財經(jīng)辦公區(qū)，接受了第一財經(jīng)的獨家專訪。

第一財經(jīng)：眾多兩會熱點中，低碳經(jīng)濟成為今年政協(xié)的一號提案，您感到意外嗎？

遲福林：有點意外！中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，涉及的問題很多，我原來以為，會更多地把注意力放在收入分配、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育醫(yī)療改革上，低碳經(jīng)濟成為一號提案，確實感到意外。

不過，仔細(xì)一想，低碳經(jīng)濟成為一號提案，也有它的邏輯，它跟我們的發(fā)展方式是直接連在一起的，中國需要用低碳經(jīng)濟來倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

第一財經(jīng)：那么，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟，您認(rèn)為中國應(yīng)該注意什么？

遲福林：中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以歸結(jié)為四句話。首先，中國開始進入低碳經(jīng)濟時代，應(yīng)該自覺的而不是被動的“低碳”，將其內(nèi)化為自身的需求；第二，以低碳經(jīng)濟作為突破點，引領(lǐng)中國進入一個新的發(fā)展方式和生活方式；第三，要高度重視低碳經(jīng)濟背景下的新技術(shù)革命，如果在以新能源為重點的這場技術(shù)革命中，中國可以在某些領(lǐng)域成為世界領(lǐng)先，這對中國未來發(fā)展將至關(guān)重要；最后，對于中國這樣一個轉(zhuǎn)型大國來說，更要重視制度安排，像完善產(chǎn)權(quán)制度、資源價格形成機制改革、“碳減排”交易機制等，這些機制更加重要。

第一財經(jīng)：中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是本屆兩會的另一熱點，如何認(rèn)識這個問題？

遲福林：中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，既是經(jīng)濟問題，也是社會問題，不僅是當(dāng)前出現(xiàn)矛盾，更事關(guān)長遠，這樣一個大問題，需要在兩會的討論中形成基本共識。

應(yīng)該看到，它絕不是一個簡單的發(fā)展方式問題，涉及到諸多命題，比如，中國要不要從一個透支生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)移到消費大國，更涉及到改革，事關(guān)中國的改革如何從創(chuàng)造經(jīng)濟總量為主轉(zhuǎn)向到公平和可持續(xù)的發(fā)展為主。

我將其稱為第二次轉(zhuǎn)型，或稱第二次改革。接下來的三五年，對這一問題的討論和思路的確立，對中國后二十年、三十年太重要了?，F(xiàn)在，中國處在十字路口上，面臨歷史關(guān)鍵時期的抉擇，兩會的共識顯得尤為重要。

第一財經(jīng)：在這樣一個關(guān)鍵時間點上，您對中央政府有什么樣的建議？

遲福林：第一，要把發(fā)展方式轉(zhuǎn)型列為未來五年即“十二五”的一個主線；第二，圍繞這個主線，來推進相關(guān)領(lǐng)域的改革，比如說經(jīng)濟市場化的改革，社會體制的改革以及政府的轉(zhuǎn)型等；第三，在一些大的問題上要敢于決斷，中央政府要有魄力和行動，比如說國民收入分配制度改革、財政稅收體制改革、城鄉(xiāng)一體化突破等。

第一財經(jīng)：剛才您也提到了國民收入分配制度改革，在收入問題上，我們知道，今年您帶來了一個備受關(guān)注的“國民收入倍增計劃”提案，并明確提出，到“十二五”結(jié)束時，要將消費率從目前的不足49%提高到60%，那么實現(xiàn)它的可能性大嗎？靠什么實現(xiàn)它？

遲福林：可能性非常大，現(xiàn)實性也很大。

首先，我們現(xiàn)在正處在一個關(guān)鍵的決策時期，能不能從一個生產(chǎn)大國成為消費大國，中國的消費率只有到55%或者60%，才能說進入了消費主導(dǎo)的發(fā)展方式上。這是最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的因素，會對中國形成倒逼機制。

第二，中國現(xiàn)在有條件(實現(xiàn)消費率的提升)。比如說城市化，中國正處在城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市化與中國工業(yè)進入中后期還不同步，隨著中國突破城鄉(xiāng)一體化瓶頸，城市化將極大拉動消費的增長。

第三，我判斷，三五年內(nèi)，中國的收入分配制度改革肯定將有實質(zhì)動作。如果不啟動這項改革，中國無論在解決經(jīng)濟生活問題上，還是化解社會風(fēng)險上，都將遇到困難，甚至?xí)l(fā)更大的經(jīng)濟矛盾。

因此，用五年左右，將消費率至少提到55%完全有可能，甚至?xí)摺?/p>

第一財經(jīng)：海南國際旅游島獲批以后，地產(chǎn)價格出現(xiàn)瘋狂上漲，這樣繼續(xù)下去，對海南國際旅游島建設(shè)將帶來什么傷害？對于應(yīng)對這種局面，您又有何高見？

遲福林：海南房價過高上漲過快，會打擊投資者的信心，不敢到海南島去投資，這將對海南國際旅游島的建設(shè)帶來負(fù)面影響。

不過，雖然海南的地產(chǎn)價格已經(jīng)遠遠背離其價值，但海南有能力消化現(xiàn)在的房價泡沫。

目前，海南島的中長期規(guī)劃還未推出，一些當(dāng)?shù)氐恼?，例如建設(shè)國際購物中心等，這些細(xì)節(jié)還沒定下來，新的增量還未釋放出來。

還應(yīng)該看到，同樣是海島，海南全島的可利用面積比臺灣還大，還有大量的土地可以供給，市場不用擔(dān)心到時沒有土地供應(yīng)。

不出十年，海南將大變樣，而現(xiàn)在來看，海南還處在嬰兒期，還未到少年期呢，現(xiàn)在的泡沫，海南有足夠的時間來消化。

第一財經(jīng)：去年兩會前，您接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，用控制行政成本來推動政府的機構(gòu)改革，是當(dāng)前政府機構(gòu)改革的重點和難點所在。一年過去了，對于政府的機構(gòu)改革，您如何評價？下一步的突破口在哪里？

遲福林：有改進，但進展不大?？刂菩姓杀鹃_支，需要多方面的改革，但現(xiàn)在各方面的改革還沒有完全跟上，所以目前進展困難。

比如說限制公款出國的規(guī)定很多，但實際執(zhí)行上并不明顯；對于公務(wù)開支，很多地方也缺少更有效的制度安排。

公款消費的公開化是下一步的突破口。當(dāng)前，用權(quán)力制約權(quán)力有難度，只有在廣泛的社會監(jiān)督下，政府行政成本的降低才會有強大的壓力。

(詳細(xì)訪問請關(guān)注寧夏衛(wèi)視/第一財經(jīng)3月4日14點特別節(jié)目《崔艷問兩會》)

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