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一年一度的全國(guó)政協(xié)和人大會(huì)議本周在北京舉行，近年在中國(guó)是協(xié)商民主的政治光譜上，兩會(huì)正在成為一道日益引人注目的風(fēng)景線。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和社會(huì)迅速多元化，日趨發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依然殘留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的政治體制，仍日益顯示出其深刻的邏輯悖論和矛盾沖突。其表現(xiàn)就是一系列為百姓和輿論所詬病的社會(huì)問(wèn)題，其中尤其是政商勾結(jié)問(wèn)題。

周瑞金，1962年后歷任《解放日?qǐng)?bào)》評(píng)論員、評(píng)論部副主任、主任、副總編輯、黨委書(shū)記。1993年調(diào)任《人民日?qǐng)?bào)》副總編輯，兼任華東分社社長(zhǎng)。1991年作為以“皇甫平”為筆名的主要成員之一，周瑞金主持撰寫(xiě)《改革開(kāi)放要有新思路》等四篇評(píng)論文章，引起海內(nèi)外廣泛反響，曾為鄧小平南巡提出搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輿論先生。

全國(guó)人大如何體現(xiàn)民意機(jī)構(gòu)特點(diǎn)？

邱震海：兩會(huì)在架構(gòu)上到底如何改革，有關(guān)這個(gè)問(wèn)題，我們聽(tīng)聽(tīng)周瑞金先生的意見(jiàn)。您好，周先生，您怎么看剛才鄭永年先生的意見(jiàn)，兩會(huì)如果我們?cè)诩軜?gòu)上實(shí)行改革，碎步走改革，目前的切入點(diǎn)可能在哪里？

人大代表性可成為改革突破點(diǎn)

周瑞金：剛才我很同意鄭永年先生講到的，我們大制度下面還有很多小制度，改革制度這種碎步走和小步走從小制度開(kāi)始。這個(gè)不但是常委會(huì)里面的代表性，也不但是專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的代表性，我覺(jué)得整個(gè)人大代表的代表性，也是值得考慮的，作為一個(gè)改革的突破口來(lái)入手，提高代表性的問(wèn)題，就算是我們當(dāng)前面臨的最重要問(wèn)題之一。

邱震海：既然兩會(huì)是中國(guó)政治體制中特有的一個(gè)組成部分，未來(lái)如果說(shuō)兩會(huì)要進(jìn)行改革的話(huà)，如何在它的代表性方面有更多的認(rèn)同性。

剛才在第一部分周瑞金先生和鄭永年先生分別都談到了兩會(huì)如果要進(jìn)行改革的話(huà)，它的代表的認(rèn)受性，代表性的問(wèn)題，有關(guān)這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)诠?jié)目之前，我們?cè)谖覀冇^眾當(dāng)中做了一個(gè)民意調(diào)查。我們給了一個(gè)問(wèn)題，是兩會(huì)在哪些領(lǐng)域可以成為中國(guó)政治體制改革碎步走的試驗(yàn)田？給了四個(gè)選項(xiàng)，一個(gè)是代表遴選過(guò)程，第二個(gè)是具體議題的監(jiān)督程序，第三是兩會(huì)要調(diào)解與執(zhí)政黨和政府的關(guān)系，第四個(gè)是其他。

從圖表當(dāng)中我們可以看得出，絕大部分，超過(guò)三分之二的觀眾都認(rèn)為，目前面臨最大的問(wèn)題是一個(gè)代表的遴選問(wèn)題，下面可能調(diào)解與執(zhí)政黨與政府的關(guān)系，再下面才是具體議題的監(jiān)督程序的問(wèn)題，有關(guān)這個(gè)問(wèn)題，我們聽(tīng)聽(tīng)在上海和新加坡兩位專(zhuān)家的意見(jiàn)，二位好。

周先生和永年兄怎么看，看樣子觀眾的感覺(jué)跟二位作為專(zhuān)家的感覺(jué)是一樣的，還是認(rèn)為兩會(huì)的代表遴選問(wèn)題可能是一個(gè)最大的問(wèn)題，周先生，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

民意機(jī)構(gòu)首先須具備民意代表性

周瑞金：對(duì)，因?yàn)槿舜笞鳛槊褚鈾C(jī)構(gòu)，最大的民意機(jī)構(gòu)來(lái)講，首先你代表的民意基礎(chǔ)怎么樣，這代表是怎么遴選出來(lái)的，它能不能代表選民的意見(jiàn)來(lái)參加兩會(huì)，或者是代表一方的利益集團(tuán)有一個(gè)發(fā)言權(quán)，掌握發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的問(wèn)題，所以代表性就非常重要的。

代表遴選須擴(kuò)大直選范圍

周瑞金：我覺(jué)得我們當(dāng)前在代表的遴選過(guò)程，可以加以改進(jìn)的，就是擴(kuò)大公民直選的范圍。你比如現(xiàn)在我們?cè)诨鶎?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民代表和城市里面街道一級(jí)的人大代表，他是公民、選民直接選舉的，這個(gè)是不是能夠擴(kuò)大到縣一級(jí)人民代表也能夠由選民直接來(lái)選舉，我覺(jué)得這個(gè)適當(dāng)可以進(jìn)行一個(gè)改革的內(nèi)容。

將協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合

周瑞金：再一個(gè)，在縣以上，例如說(shuō)省一級(jí)、中央一級(jí)的代表，他怎么產(chǎn)生？我覺(jué)得應(yīng)該把協(xié)商民主和選舉民主更好的結(jié)合起來(lái)。一般省級(jí)和中央級(jí)都是領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提出協(xié)商的名單，這一點(diǎn)，我覺(jué)得應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)上提出的比例和在代表大會(huì)這一級(jí)選舉省一級(jí)和全國(guó)一級(jí)代表的時(shí)候，代表提出的名額應(yīng)該占一定的比例。從代表的比例上面，上面提出協(xié)商的名額同下面真正由代表直接提出來(lái)這樣一個(gè)名額有一個(gè)比例的關(guān)系，這樣子能夠更體現(xiàn)民意，所以這一點(diǎn)我覺(jué)得改革，作為碎步走來(lái)講，是可以實(shí)行的，是有可行性的。

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