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新華網(wǎng)北京3月5日電　題：積極財(cái)政不減力　中國財(cái)政赤字?jǐn)M超萬億元

新華社記者　韓潔　張旭東　安蓓

中國國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中提出，2010年中國擬安排財(cái)政赤字10500億元。這一規(guī)模較去年的9500億元赤字又?jǐn)U增了1000億元，刷新了建國以來的最高年度赤字紀(jì)錄。

中國權(quán)威財(cái)經(jīng)專家指出，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨一些不確定性因素的背景下，中國赤字規(guī)模首次突破萬億元關(guān)口，向外界傳遞出積極的財(cái)政政策力度不減的有力信號。

2009年，中國財(cái)政赤字規(guī)模猛增至9500億元，創(chuàng)下建國以來的最高紀(jì)錄，其中，中央財(cái)政赤字為7500億元，較2008年的1800億元增加了5700億元。此外，中國還首次以中央代地方發(fā)行的形式增發(fā)2000億元地方政府債券，以緩解地方財(cái)政缺口。

“中國去年能夠有效遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢，并率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府4萬億投資計(jì)劃中的9500億財(cái)政赤字功不可沒。”全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說。

根據(jù)政府工作報(bào)告，中國2010年擬安排中央財(cái)政赤字8500億元，比上年增加1000億元，同時(shí)，中央財(cái)政繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元。

赤字再擴(kuò)1000億元意味著積極的財(cái)政政策力度仍然強(qiáng)勁。財(cái)政部部長助理胡靜林說，目前中國經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)回升向好勢頭，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，需要保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，需要保持財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的支持力度。

“而由于財(cái)政收入增長較低，支出壓力較大，財(cái)政收支矛盾突出，因此財(cái)政赤字仍需要保持適度規(guī)模?！焙o林表示。

赤字規(guī)模的擴(kuò)張，勢必加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說，此次再度擴(kuò)大赤字規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)仍在安全可控的范圍之內(nèi)。

據(jù)財(cái)政部測算，2010年全國財(cái)政赤字預(yù)計(jì)占GDP的2.8%，與上年基本持平。而按照國際上通行的馬約標(biāo)準(zhǔn)，赤字率3%一般設(shè)為國際安全線。

“國際上對一國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的度量，除了看赤字率，還要看國債負(fù)債率是否超過60%的國際警戒線，目前看，中國這兩個(gè)指標(biāo)均在安全線以內(nèi)，不會危及財(cái)政安全?！比珖舜蟠怼⒅袊嗣胥y行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說。

相對于2009年較2008年增加的5700億元財(cái)政赤字額度，2010年赤字規(guī)模只比2009增加了1000億元。

中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇說，一方面要看到赤字規(guī)模增加是積極財(cái)政政策繼續(xù)發(fā)力的體現(xiàn)，另一方面也要看到擴(kuò)張的規(guī)模也在收縮。“這既有助于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也為以后年度逐步縮減赤字留有余地?！?

經(jīng)濟(jì)危機(jī)，常常以付出巨大財(cái)政成本作為代價(jià)。環(huán)顧全球，美國、日本、英國等赤字占GDP比重都在10%左右。

全國政協(xié)委員賈康說，相比之下，中國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)依然可控，在去年財(cái)政收入超過6.8萬億元的基礎(chǔ)上，是可以承受的，總體上也是安全的。

盡管中國財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)總體可控，在地方政府存在隱性舉債的行為下，楊子強(qiáng)代表表示憂慮。他警告要防范財(cái)政赤字?jǐn)U大帶來的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，尤其是地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題。

高培勇強(qiáng)調(diào)，政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不在于赤字規(guī)模有多大，比重有多高，而在于政府對赤字的可控性，“必須加強(qiáng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)的防控，避免今后形成財(cái)政包袱”。

赤字規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政開支的增加，意味著今年中國的國家財(cái)政依然處在“過緊日子”的階段，這就要求將每一分財(cái)政支出都花在關(guān)鍵之處，確保赤字收益最大化。

楊子強(qiáng)代表建議，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政資金的公開透明度，確保中央和地方財(cái)政支出都花在“陽光下”。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德代表建議，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)前，需要重點(diǎn)增加對民生和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

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