国产91精品久久久久久_欧美成人精品三级在线观看_高潮久久久久久久久av_人妻有码av中文字幕久久其 _久久久久久好爽爽久久_国产精品嫩草影院永久_亚洲.欧美.在线视频_蜜桃精品视频国产

鳳凰網(wǎng)財經(jīng) > 財經(jīng)資訊 > 2010年全國兩會財經(jīng)報道 > 正文

吉曉輝委員提案完善稅收政策加快企業(yè)年金發(fā)展

2010年03月05日 16:24鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

全國政協(xié)委員、浦發(fā)銀行董事長吉曉輝繼日前提案呼吁加強金融創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護, 大力推進上海國際金融中心建設(shè)后，再次提議完善稅收政策，加快企業(yè)年金發(fā)展。

吉曉輝委員表示，近年來，人口老齡化問題給我國社保財政帶來的壓力不斷顯現(xiàn)，多層次養(yǎng)老保障體系的建設(shè)已成為迫在眉睫的工作。2004年，《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》兩個相關(guān)法令頒布后，企業(yè)年金獲得了一定的發(fā)展。截止2009年底，全國企業(yè)年金積累規(guī)模預(yù)計達到2300億，已經(jīng)覆蓋全國約3.5萬家企業(yè)和近1100萬職工。其中，上海企業(yè)年金的積累規(guī)模達到254億，已經(jīng)覆蓋6000多家企業(yè)，近100萬職工，在全國排名第一。企業(yè)年金作為我國多層次養(yǎng)老保障體系的重要構(gòu)成已經(jīng)取得了較大發(fā)展，但其在養(yǎng)老保障體系中的戰(zhàn)略地位還有待提升，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策還有待進一步完善。

吉曉輝委員認為，加快發(fā)展企業(yè)年金對于完善多層次養(yǎng)老保障體系具有重要意義。企業(yè)年金是企業(yè)及職工在依法參加基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度，是我國養(yǎng)老保障體系的第二支柱和重要的制度性安排，在完善多層次養(yǎng)老保障體系中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和重要作用。企業(yè)年金的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系著廣大參保企業(yè)和職工的切身利益，對于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一是有助于完善多層次養(yǎng)老保障體系，改變基本養(yǎng)老保險獨力支撐的局面，緩解人口老齡化高峰到來時養(yǎng)老問題給財政帶來的巨大壓力，有效應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)、實現(xiàn)老有所養(yǎng)、構(gòu)建和諧社會；二是企業(yè)年金作為預(yù)期收入，通過延期納稅能夠較好的平滑人口結(jié)構(gòu)紅利，有利于推動經(jīng)濟和消費模式可持續(xù)發(fā)展。據(jù)養(yǎng)老金領(lǐng)域著名專家學(xué)者楊燕綏測算，2035年企業(yè)年金產(chǎn)生的稅前名義消費能力可占同期GDP的5.07%；三是企業(yè)年金基金管理機構(gòu)作為資本市場上最重要的機構(gòu)投資者之一，毫無疑問是促進資本市場健康發(fā)展的重要力量，對于完善金融市場體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、穩(wěn)定資本市場能夠發(fā)揮積極作用，有助于中國資本市場的完善和發(fā)展；四是企業(yè)年金的發(fā)展具有較強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，其成敗直接影響著職業(yè)年金等積累制養(yǎng)老金制度的取向、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的進程以及中國養(yǎng)老金制度的戰(zhàn)略定位。企業(yè)年金制度的成功運行對于公務(wù)員和事業(yè)單位員工職業(yè)年金的制度設(shè)計具有非常重要的意義，有助于避免我國養(yǎng)老制度的碎片化。

吉曉輝委員分析指出，目前我國企業(yè)年金發(fā)展和稅收優(yōu)惠政策還面臨一系列問題：1、企業(yè)年金發(fā)展滯后。與基本養(yǎng)老保險相比，企業(yè)年金的發(fā)展還存在相當(dāng)大的差距，與發(fā)達國家甚至中東歐轉(zhuǎn)型國家和拉美國家相比差距更為懸殊，我國在補充養(yǎng)老方面的企業(yè)參與率僅為1%。就業(yè)人口參與率僅為1.3%；企業(yè)年金的覆蓋人數(shù)不到1038萬人，僅占參加基本養(yǎng)老保險的2.2億人的4.6%；企業(yè)年金資產(chǎn)占GDP的比重不到0.6%，在退休收入中的替代率不到1%。企業(yè)年金發(fā)展的滯后，一是使基本養(yǎng)老獨立支撐整個社會的養(yǎng)老風(fēng)險。養(yǎng)老金水平比6年前提高了一倍多，導(dǎo)致財政壓力較大，這與補充養(yǎng)老保險發(fā)展嚴重滯后有較大關(guān)系。二是不利于建立老百姓的消費信心和擴大內(nèi)需。中國的高儲蓄率主要來自于居民對養(yǎng)老和醫(yī)療的預(yù)期具有不確定性。目前企業(yè)職工退休待遇偏低，基本養(yǎng)老的退休目標替代率僅為30%(OECD國家的基本保險與企業(yè)年金兩個支柱綜合替代率合計達68%)，這在一定程度上削弱了中老年人群的消費意愿，不利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。 2、稅收優(yōu)惠政策有所倒退。2000年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》(國發(fā)〔2000〕42號文)，將補充養(yǎng)老保險正式更名為企業(yè)年金，并明確企業(yè)年金應(yīng)采取個人賬戶方式，實行市場化管理運營，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分可以從成本中列支。2004年，勞動和社會保障部出臺了《企業(yè)年金管理試行辦法》(20號令)，明確企業(yè)不超過其上年度職工工資總額的十二分之一(8.33%),企業(yè)和職工個人繳費合計一般不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的六分之一(16.67%)。此后,各省根據(jù)實際情況，紛紛制定了各自企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠比例。在企業(yè)繳費方面，各省自定的稅收優(yōu)惠比例從4%至12.5%不等。而在個人繳費方面，國家原有政策一直沒有明確規(guī)定，各地尤其是人口老齡化程度較高的省市在做法也各有差異，如上海原來一直執(zhí)行個人繳費5%的免稅政策。但在2009年12月《關(guān)于企業(yè)年金個人所得稅征收管理有關(guān)問題的通知》(國稅函〔2009〕694號)出臺后，事實上明確了企業(yè)年金對于個人沒有稅收優(yōu)惠，對職工為未來養(yǎng)老而繳納的企業(yè)年金須稅后支付，且明確要求對過往未扣繳的個人所得稅必須補繳。由于前后政策落差相當(dāng)大，在很大程度上抑制了企業(yè)和職工參與企業(yè)年金的積極性，事實上，目前不少企業(yè)已經(jīng)選擇觀望并減少企業(yè)繳費；個人繳費選擇象征性的1元繳納，企業(yè)年金個人繳費機制名存實亡，導(dǎo)致企業(yè)年金發(fā)展的動力嚴重不足，制度發(fā)展的基礎(chǔ)面臨動搖。

基于企業(yè)年金制度在多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)中的戰(zhàn)略意義和重要性，以及企業(yè)年金作為政策性補充保險享受稅收優(yōu)惠政策的必要性，吉曉輝委員認為，相關(guān)政府部門(人社部、財政部、國稅總局)可通過相互協(xié)調(diào)，加強合作，防止政出多門，從戰(zhàn)略計、從長遠計、從大局計，大力提升我國企業(yè)年金的戰(zhàn)略地位，加快完善我國企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策推動企業(yè)年金發(fā)展，是一項推動成本低、收益高的舉措。根據(jù)國際經(jīng)驗，歐美等國一般都是通過免稅、低稅和延遲納稅以鼓勵年金積累，1元的稅收優(yōu)惠可望“撬動”30元左右的年金積累(10年期)。他提出的具體體建議包括：

1、《社會保險法》應(yīng)明確企業(yè)年金為社會保障的重要組成部分，以立法形式體現(xiàn)企業(yè)年金作為補充養(yǎng)老保險在多層次社會保障中的定位和作用。建立國家、企業(yè)、個人共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的體制，適度減少國家在基本養(yǎng)老層面過度承擔(dān)的老齡化風(fēng)險。

2、社會保障體系除了體現(xiàn)廣覆蓋、?；镜奶攸c，政府還應(yīng)當(dāng)高度重視其多層次和可持續(xù)性，建立基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老(企業(yè)年金)所形成的退休待遇目標替代率。以稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)、尤其鼓勵個人加快建立補充養(yǎng)老保險賬戶，鼓勵加快發(fā)展企業(yè)年金。

3、進一步完善和明確企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)在目前規(guī)定企業(yè)年金企業(yè)繳費5%企業(yè)所得稅免稅的基礎(chǔ)上，給予個人繳費5%的個人所得稅免稅，且企業(yè)繳費分配進入個人帳戶時不征個人所得稅。同時，也可通過設(shè)立稅收優(yōu)惠封頂線、個人繳費比例約束、稅收優(yōu)惠政策與基本養(yǎng)老、補充養(yǎng)老的綜合目標替代率、以及與未來退休金每年財政補貼掛鉤等多項措施，控制當(dāng)期稅收降低，以使財稅政策在建立多層次社會保險體系和緩解未來財政承擔(dān)老齡化負擔(dān)壓力方面，發(fā)揮切實有效的作用。

在提案中，他特別談到，上海這個人口老齡化最嚴重的特大型城市地方財政所承擔(dān)社會保障的壓力逐年遞增，而上海參加補充養(yǎng)老保險的企業(yè)最多，且企業(yè)收入分配相對均衡合理，其中中小企業(yè)參與企業(yè)年金占比為全部參與企業(yè)總數(shù)的96%，職工占全部職工人數(shù)的46%，中小企業(yè)持有企業(yè)年金基金規(guī)模和年繳費分別占上海企業(yè)年金總資產(chǎn)和繳費規(guī)模的50%與51%。因此，建議在上海試點給予企業(yè)年金個人所得稅方面的優(yōu)惠政策，即個人繳費5%的個人所得稅免稅，且企業(yè)繳費分配進入個人帳戶時不征個人所得稅。

吉曉輝委員最后表示，為參與企業(yè)年金制度的企業(yè)和個人提供更加統(tǒng)一、明確、具有吸引力的稅收優(yōu)惠政策，尤其是將長期積累的企業(yè)年金視為延期收入，在繳費積累階段采取一定額度的個人所得稅免稅政策或者延遲納稅政策，不但能夠鼓勵企業(yè)和職工參與企業(yè)年金制度，迅速激發(fā)職工個人養(yǎng)老責(zé)任，加快個人養(yǎng)老資金的積累，鞏固和擴大企業(yè)年金制度的覆蓋面，而且能夠在不降低職工退休收入替代率的情況下，減少職工對基本養(yǎng)老的依賴，從而為基本養(yǎng)老替代率的自然下降提供堅實的基礎(chǔ)，能夠減輕財政貼補基本養(yǎng)老壓力，有利于基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

相關(guān)專題：

2010年全國兩會財經(jīng)報道

【獨家稿件聲明】凡注明“鳳凰網(wǎng)財經(jīng)”來源之作品（文字、圖片、圖表或音視頻），未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和個人不得全部或者部分轉(zhuǎn)載。如需轉(zhuǎn)載，請與鳳凰網(wǎng)財經(jīng)頻道（010-84458352）聯(lián)系；經(jīng)許可后轉(zhuǎn)載務(wù)必請注明出處，違者本網(wǎng)將依法追究。