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黃利明 汪言安 劉偉勛 陳勇

3月5日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)三次會(huì)議于上午9時(shí)在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。2939名代表聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院總理溫家寶作的政府工作報(bào)告。

溫家寶表示：“要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入?！?/p>

談及此處，人民大會(huì)堂響起熱烈的掌聲。

而在兩天前的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林亦提到“著力保障和改善民生，高度重視收入差距過(guò)大”。

自2008年金融危機(jī)席卷全球，至2009年中國(guó)率先引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，到2010年復(fù)蘇鞏固之年，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的理解發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變——社會(huì)財(cái)富的分配與再分配引發(fā)社保、醫(yī)療、教育等民生改革，成為貫通消費(fèi)升級(jí)、內(nèi)需拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力之源。

因此，自2010年開(kāi)始，中國(guó)國(guó)民財(cái)富將面臨新一輪重整。

結(jié)構(gòu)調(diào)整新解

今年，全國(guó)政協(xié)委員、交銀施羅德基金副總經(jīng)理謝衛(wèi)提了一份 《關(guān)于規(guī)范地方融資平臺(tái)的建議》提案。

謝衛(wèi)保守估計(jì)，地方債務(wù)累計(jì)有5萬(wàn)億元，有人預(yù)測(cè)該數(shù)據(jù)超過(guò)6萬(wàn)億元。因此，謝衛(wèi)擔(dān)憂地方融資平臺(tái)的后續(xù)資金來(lái)源及未來(lái)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。

不過(guò)，謝衛(wèi)就此提出議案的意圖并不局限于此，這只是一個(gè)引子，而背后真正針對(duì)的是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的問(wèn)題。

2009年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率為8.7%，但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)字，2009年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率出口為-44.8%，投資為92.3%，最終消費(fèi)為52.5%。

投資依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)這輪復(fù)蘇中的主要推動(dòng)力。

但隨著今年通脹勢(shì)頭開(kāi)始顯現(xiàn)，資產(chǎn)價(jià)格上漲，刺激政策退出以及貨幣政策的適度收縮，靠投資鞏固復(fù)蘇難以為繼。而全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張小濟(jì)表示，今年出口形勢(shì)依然難有太大起色。

“如今已經(jīng)到了必須由消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，而要靠消費(fèi)拉動(dòng)則要使普通民眾有消費(fèi)能力，因此國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)要調(diào)整。”謝衛(wèi)表示。

這一點(diǎn)，在A股市場(chǎng)被認(rèn)為已經(jīng)是先行反應(yīng)，涉及消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)被機(jī)構(gòu)普遍看好。

其實(shí)，謝衛(wèi)的邏輯簡(jiǎn)單明了，收入結(jié)構(gòu)一調(diào)過(guò)來(lái)，政府和企業(yè)就必須得轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，高投入無(wú)以為繼——沒(méi)錢(qián)投了，就等于是鼓勵(lì)低消耗、低投入，但是未來(lái)又具有很好成長(zhǎng)性的行業(yè)。

因此，這被認(rèn)為是治本之策。

過(guò)去的十年，在追趕西方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，高投放粗放式投資拉動(dòng)模式成為主導(dǎo)，拉動(dòng)消費(fèi)一直是難有起色。但這種高投放粗放式的投資拉動(dòng)被認(rèn)為將難以持久。

在大洋彼岸的美國(guó)，雖然其遭遇數(shù)次金融危機(jī)，但其真正拯救危機(jī)的方式更多是高科技，很少通過(guò)巨額資金、資源的消耗去推動(dòng)復(fù)蘇。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林表示，著眼于公平與可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)發(fā)展方式需要建立在消費(fèi)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上。因此，新階段推進(jìn)國(guó)民收入分配格局調(diào)整、加快收入分配體制改革對(duì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著多方面的重要意義。

民生改革

謝衛(wèi)坦言，任職于基金公司的收入比一般老百姓高，但依然會(huì)擔(dān)心住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女教育等問(wèn)題。因此，他表示，如果不把蛋糕往社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面切扎實(shí)了，消費(fèi)爆發(fā)型的增長(zhǎng)很難。

全國(guó)人大代表、中金所總經(jīng)理朱玉辰表示，近年來(lái)國(guó)家財(cái)政收入連年數(shù)倍于GDP速度增長(zhǎng)，但居民消費(fèi)率卻連續(xù)大幅下降，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略難以真正啟動(dòng)，重要的原因在于不合理的收入分配格局和過(guò)大的居民收入差距。

他在提案《關(guān)于發(fā)行民生特別國(guó)債，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和民生改善的建議》中介紹，從1980年至2009年的30年間，我國(guó)GDP和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)74倍和59倍，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均收入僅增長(zhǎng)27倍和36倍。

中央政府也看到這一點(diǎn)。因此溫家寶總理在政府工作報(bào)告中高調(diào)提出要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。

這種分配收入的調(diào)整，將主要集中于社保、醫(yī)療、教育等方面。

在社保方面，新的一年，溫家寶表示，將加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣；加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題；將全國(guó)130萬(wàn)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍；積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保；加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策，為他們平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

值得關(guān)注的是，溫家寶還表示，2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將再提高10%。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，中央財(cái)政擬安排3185億元。

全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽董事長(zhǎng)戴皓認(rèn)為,當(dāng)前,個(gè)人社保的繳納仍然存在諸多問(wèn)題,比如異地繳納手續(xù)繁瑣、各省市繳納標(biāo)準(zhǔn)不一、全國(guó)無(wú)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)繳納系統(tǒng)等。因此，戴皓建議建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng),實(shí)現(xiàn)實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)信息共享,建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)平臺(tái)。

今年2月23日，備受關(guān)注的《公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：以公益性為核心，逐步取消藥品加成，增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用納入醫(yī)保。同時(shí)，衛(wèi)生部今年還將在全國(guó)16座城市開(kāi)始公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。去年4月國(guó)家公布新醫(yī)改意見(jiàn)，將逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本衛(wèi)生服務(wù)。

新醫(yī)改的目標(biāo)就是要把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，緩解群眾看病貴、看病難問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在兩會(huì)期間表示，在醫(yī)改中，資金不是問(wèn)題，最重要的是機(jī)制體制問(wèn)題，醫(yī)院在提高籌資水平的同時(shí)要把基本和非基本分開(kāi)，要體現(xiàn)公益性。

不過(guò)，多年關(guān)注醫(yī)藥改革的全國(guó)人大代表、老百姓大藥房董事長(zhǎng)謝子龍則表示，醫(yī)改進(jìn)行了幾個(gè)月，從目前的效果看很難改到位。因?yàn)樵酵沦Y金越成問(wèn)題，畢竟還是吃財(cái)政飯，沒(méi)有實(shí)力拿出錢(qián)來(lái)解決一些實(shí)際性的問(wèn)題就很難辦。

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在“兩會(huì)”前夕開(kāi)始向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，教育改革又一次成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)?？梢园l(fā)現(xiàn)其關(guān)鍵詞是教育公平，核心是要保證教育質(zhì)量，均衡教育資源分配，提高全民教育水平。

其實(shí)，《綱要》中的政策措施已進(jìn)入教育改革的“深水區(qū)”。如針對(duì)高?！靶姓呄驀?yán)重”的現(xiàn)象，《綱要》明確提出“推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離”，“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。

談及教育改革，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社湖南省副主委、湖南省教育廳副廳長(zhǎng)王鍵顯得坦率而又犀利：“教育要‘去行政化’，減少行政對(duì)教學(xué)科研的干預(yù)，讓學(xué)術(shù)回歸本位。”王鍵在教育系統(tǒng)工作多年，目前主管湖南省的職業(yè)教育，對(duì)高校擴(kuò)招、債務(wù)危機(jī)、考核機(jī)制不合理、大學(xué)生就業(yè)難等問(wèn)題有切身體會(huì)。

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