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深圳特區(qū)報(bào)特派記者 周元春 翁惠娟 秦小艷

“企業(yè)退休高工的養(yǎng)老金只有機(jī)關(guān)退休清潔工的1/2；一位大學(xué)教授每月退休金僅僅相當(dāng)于一位科級(jí)公務(wù)員、公務(wù)員一輩子不繳社保，退休金卻是企業(yè)職工3倍……”在全國(guó)兩會(huì)前，以上的言論充斥于互聯(lián)網(wǎng)上。人民網(wǎng)發(fā)布2010年全國(guó)兩會(huì)調(diào)查，共列舉就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育公平等十大熱點(diǎn)問(wèn)題，其中“養(yǎng)老保險(xiǎn)”以57956票位居第一，成為公眾關(guān)注之首。“本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，收入差三倍，何以論公平”，一首打油詩(shī)說(shuō)出了群眾的心聲——82%的網(wǎng)友說(shuō)，目前實(shí)行的企事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度“雙軌制”非常不合理，導(dǎo)致收入差距過(guò)大。不少網(wǎng)友說(shuō)，“雙軌制”養(yǎng)老，已經(jīng)到了非“動(dòng)手術(shù)”不可的地步了。昨天，《政府工作報(bào)告》提出，今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，再次引起代表委員的熱議。

現(xiàn)狀

退休分雙軌 待遇差距大

目前，退休金“雙軌制”有兩個(gè)問(wèn)題遭人詬病。其一是公務(wù)員和企業(yè)人員的退休金額差距過(guò)大。有資料顯示，從2000-2005年，全國(guó)機(jī)關(guān)退休金年均增長(zhǎng)13.07%，同期企業(yè)退休金只增長(zhǎng)6.92%。尤其從2006年7月1日，公務(wù)員實(shí)行新的工資制度后，退休金有了大幅增長(zhǎng)，盡管企業(yè)退休人員“連漲三年”，但漲幅過(guò)小，不僅沒(méi)有彌合與機(jī)關(guān)退休金差距，反而越拉越大。

國(guó)內(nèi)的學(xué)者也對(duì)此十分關(guān)注。去年10月份，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平就曾撰文提出，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的“退休雙軌制”，待遇差距問(wèn)題越來(lái)越突出。到2006年底，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著津補(bǔ)貼改革的到位，差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。到現(xiàn)在看來(lái)，二者的差距已到3倍以上，比2006年差距擴(kuò)大了而不是縮小了。

第二個(gè)受攻擊的，是公務(wù)員不用上繳養(yǎng)老金，而對(duì)于企業(yè)職工而言，養(yǎng)老金是退休金的一個(gè)組成部分，在工作時(shí)必須逐月繳費(fèi)。這就意味著企業(yè)職工在工作時(shí)就要比公務(wù)員多繳費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用根據(jù)繳費(fèi)年限不同，少則幾萬(wàn)元，多則十幾二十萬(wàn)元。

正是這種付出和回報(bào)的極大反差，造成了群眾的極大不滿，因此也就有了82%的網(wǎng)友炮轟“雙軌制”退休，希望可以實(shí)現(xiàn)“并軌”。

代表觀點(diǎn)

觀點(diǎn)一：最重要的是托高低退休工資

“我們不能看著公務(wù)員的高退休工資眼紅，最重要的是，要托高退休工資低的那部分人的退休工資！”深圳的全國(guó)人大代表麥慶泉認(rèn)為，目前，退休工資“雙軌制”之所以引起那么大的關(guān)注和抨擊，主要是還有很大一部分人的退休工資太低了，因此他建議不削峰，只填谷。

“我們要允許退休工資有不同檔次，因?yàn)槊總€(gè)人在退休前為社會(huì)做的貢獻(xiàn)是不一樣的。所以應(yīng)允許退休工資有高有低，但是我們現(xiàn)在要做的，最重要的是國(guó)家在財(cái)政投入上加大投入，把低的托高，那么反對(duì)的聲浪就沒(méi)那么大了?！丙湋c泉說(shuō)。

觀點(diǎn)二：應(yīng)當(dāng)允許公務(wù)員養(yǎng)老金稍高于企業(yè)員工

“目前公務(wù)員退休金過(guò)高，而企業(yè)員工退休金過(guò)低的現(xiàn)狀，肯定是不合理的，應(yīng)該要盡快改革！”昨天，全國(guó)政協(xié)社會(huì)福利與社會(huì)保障界委員、廣州星河灣地產(chǎn)控股有限公司董事長(zhǎng)黃文仔接受記者采訪時(shí)表示，應(yīng)該進(jìn)行改革，讓“雙軌”的落差縮小。

但是黃文仔并不認(rèn)為公務(wù)員和企業(yè)員工的退休金應(yīng)該持平?！笆聦?shí)上，公務(wù)員的退休金略高于企業(yè)員工，也是合理的?！彼^的略高于，黃文仔表示不超過(guò)一倍算是在合理范圍內(nèi)?！拔覀兛聪愀?，他們的公務(wù)員相對(duì)于其他公司職員而言，薪酬、退休待遇都是要高很多的，這也有利于他們以薪養(yǎng)廉?！?/p>

觀點(diǎn)三：公務(wù)員也應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

和黃文仔的縮小“雙軌”差距的看法一致的還有全國(guó)人大代表、寧波市政協(xié)副主席范誼。他建議，應(yīng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的退休金保障制度，把財(cái)政提供的公務(wù)員退休金納入社?；鸾y(tǒng)一管理使用。

“國(guó)家既然已經(jīng)建立了社保政策，為什么公務(wù)員和部分事業(yè)單位就能不交呢？這是不公平的。”范誼認(rèn)為，公務(wù)員和所有事業(yè)單位的工作人員都應(yīng)該納入社保，和其他員工一樣交社保費(fèi)用，而原本財(cái)政撥款給退休公務(wù)員的工資應(yīng)納入社?；鸾y(tǒng)一管理使用。

此外，他還建議建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的退休人員退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保留區(qū)域差異，取消職業(yè)、行業(yè)分類差異，按照個(gè)人繳納退休金的積累和退休前的職務(wù)適當(dāng)拉開檔次；退休金制度實(shí)行國(guó)家財(cái)政兜底的補(bǔ)貼政策確保退休金足額、按時(shí)發(fā)放。

“如果公務(wù)員、事業(yè)單位全部納入社保，這樣大家之間的差距就會(huì)縮小，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇退休金人員的待遇也肯定會(huì)逐漸增多的?！狈墩x說(shuō)。

觀點(diǎn)四：改革必須慎重不能造成動(dòng)蕩

全國(guó)政協(xié)委員、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)顧也力則對(duì)于夾于雙軌間的事業(yè)單位人員退休金問(wèn)題有話要說(shuō)。顧也力指出，像高校這樣的事業(yè)單位，員工不可能有創(chuàng)收的機(jī)會(huì)，那么在退休待遇上，就應(yīng)該要體現(xiàn)一定的優(yōu)勢(shì)，至少不能低于公務(wù)員。但是現(xiàn)在卻無(wú)法達(dá)到。而在事業(yè)單位退休制度的改革上，尤其是教育部門的退休制度改革方面，也曾因出臺(tái)相關(guān)的制度導(dǎo)致大量教師的恐慌，甚至大批老師因此提前退休。

“退休待遇問(wèn)題，改是一定要改，但是一定要慎重，不能造成大量的動(dòng)蕩，否則再好的改革，也無(wú)法很好地落實(shí)！”

(深圳特區(qū)報(bào)北京3月6日電)

名詞解釋

退休金“雙軌制”：始于上世紀(jì) 90 年代初，主要是指企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策：企業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而公務(wù)員則按照在退休前按崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。

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