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2010年3月9日9時(shí)，全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，16位委員代表作大會(huì)發(fā)言。

[中華全國總工會(huì)黨組成員、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、全國政協(xié)委員 張世平]我發(fā)言的題目是《堅(jiān)持社會(huì)公平正義 保障職工收入分配權(quán)益》。

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，也是廣大勞動(dòng)群眾平等參與社會(huì)分配權(quán)益的基本保障。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國職工總體收入水平不斷提高，但忽視、侵害職工收入分配權(quán)益的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。去年全總就此專項(xiàng)調(diào)研，了解到：

一是低收入職工比例大，主要集中在一線和農(nóng)民工群體。調(diào)查顯示，被調(diào)查職工月均工資2152元，為全國城鎮(zhèn)在崗職工月均工資88%。其中低于此標(biāo)準(zhǔn)的占67.2%；低于標(biāo)準(zhǔn)50%、每月只拿1000元左右的占17.3%；低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、每月只拿幾百元的占4.8%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2008年全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工月均工資1423元，其中尤以農(nóng)民工居多。

二是收入分配差距過大，呈現(xiàn)利益群體分化態(tài)勢(shì)。2008年20個(gè)行業(yè)門類收入差距為4.77倍，有的高達(dá)10倍。據(jù)上市公司年報(bào)分析，208家國企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴(kuò)至2008年17.95倍。在一般企業(yè)中，干部與普通職工、城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工、正式工與勞務(wù)派遣工之間，也存在明顯不合理收入差距，特別是勞務(wù)派遣工，工資收入僅為同崗位正式工的一半左右。

三是侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益問題突出，勞動(dòng)爭議案增多。2009年有14.4%的職工被拖欠工資，比2007年高10.3個(gè)百分點(diǎn)。近60.2%的職工有超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象，其中勞動(dòng)密集型、私營企業(yè)人均周工作51.8和53.16小時(shí)。37.6%的職工領(lǐng)不到或未能足額領(lǐng)到加班費(fèi)。2009年1—9月因收入分配引發(fā)勞動(dòng)爭議案51.9萬件，占全部勞動(dòng)爭議案36.4%，1月份引發(fā)群體事件1150余起，涉及職工14萬人，金額10.5億元。

四是社保制度不夠完善，再分配“逆向調(diào)節(jié)”問題突出。由于社保強(qiáng)制性不足，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為62%和60%。農(nóng)民工的參保水平更低，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的不足20%和31%。許多勞務(wù)工的社保繳費(fèi)基數(shù)低于工資水平，甚至按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。與此同時(shí)，央企卻占據(jù)了90%以上企業(yè)年金市場(chǎng)，通過補(bǔ)充保險(xiǎn)進(jìn)一步拉大二次分配差距。

五是投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，工資增長低于經(jīng)濟(jì)增長。1997至2007年，在GDP比重中政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。2002至2009年，我國GDP年遞增幅度10.13%，職工工資扣除物價(jià)因素年均增長8.18%。23.4%的職工5年間未增加工資。近年物價(jià)房價(jià)上漲，造成部分職工實(shí)際生活水平下降。

調(diào)查顯示，61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入過低是當(dāng)前最大的不公平。中國工人是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的功臣，這一點(diǎn)連美國《時(shí)代》雜志都承認(rèn)。尊重職工群眾，維護(hù)他們的權(quán)益，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是國家和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然需要。為此建議：

一、加強(qiáng)國家政策調(diào)控，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將促進(jìn)職工工資正常增長和提高低收入職工工資水平納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃，作為各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人的考核目標(biāo)，確保廣大職工特別是普通職工共享改革發(fā)展成果。

二、盡快出臺(tái)《工資條例》，對(duì)工資支付范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序作出具體規(guī)定，賦予政府部門一定的指導(dǎo)和裁決權(quán)；盡快修訂《刑法》，明確對(duì)欠薪逃匿行為追究法律責(zé)任；完善《勞動(dòng)合同法》司法解釋，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察，運(yùn)用法律力量確保職工收入分配權(quán)益不受侵害。

三、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全收入分配宏觀調(diào)控體系，完善工資指導(dǎo)線、人工成本信息指導(dǎo)等制度，提高其實(shí)效性；健全最低工資制度，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低收入崗位工資增長；加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理，糾正企業(yè)勞動(dòng)定額無人監(jiān)管的現(xiàn)象。

四、以非公和中小企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，支持工會(huì)或職工代表開展協(xié)商，提高職工對(duì)工資分配的參與度；完善工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，有效預(yù)防和解決拖欠克扣工資問題；引導(dǎo)國企建立合理的薪酬制度和約束機(jī)制。

五、提高社會(huì)保險(xiǎn)水平，加強(qiáng)政策配套研究，確保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法落到實(shí)處；著力解決行業(yè)壟斷帶來的分配差距，通過征收資源占用稅等措施控制薪酬水平，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭；健全個(gè)人收入稅收調(diào)節(jié)體系，發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。

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