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2010年3月10日9時，全國政協(xié)十一屆三次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，16位委員代表作大會發(fā)言。

[全國政協(xié)委員 陳錫文]我發(fā)言的題目是《推進(jìn)農(nóng)村改革要有利于保護(hù)耕地、保障農(nóng)民的主體地位》。

我國人多地少，人均耕地不足1.4畝。由于人民生活水平不斷提高，所以盡管農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，但在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，有些大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口卻在不斷增加。去年大豆進(jìn)口4255萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的3倍，此外還進(jìn)口816萬噸植物油。進(jìn)口的快速增長，既形成貿(mào)易風(fēng)險，也使調(diào)控國內(nèi)市場的難度加大。但進(jìn)口的大豆和植物油如果改由國內(nèi)生產(chǎn)，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，大約需要占用5.6億畝的農(nóng)作物播種面積。這在短期內(nèi)顯然是難以做到的。因此，盡管糧食連續(xù)6年豐收，但我們?nèi)孕杈影菜嘉?，清醒地看到我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，培育有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；同時，還必須實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和穩(wěn)定完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。但一段時期以來，有些地方卻出現(xiàn)了一些不注重保護(hù)耕地和不利于堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)象，必須引起高度關(guān)注。

一、關(guān)于隨意改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題。我國憲法規(guī)定：農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這就明確了農(nóng)民、農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。其實，從世界范圍看，以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是普遍現(xiàn)象，差別只在于經(jīng)營規(guī)模的不同。但現(xiàn)在有些地方卻熱衷于把工商企業(yè)等大資本引進(jìn)農(nóng)村直接租賃農(nóng)民承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就改變了農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位。一是把農(nóng)民變成了雇工，這將對農(nóng)民的心理和農(nóng)村的社會組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻的影響；二是公司企業(yè)租賃農(nóng)地后絕大多數(shù)都不從事糧食生產(chǎn)，只種高價值經(jīng)濟(jì)作物，甚至違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；三是一旦市場發(fā)生變化，產(chǎn)品銷路不好，公司一撤，給農(nóng)民留下大量難以處理的遺留問題。因此早在2001年，中共中央18號文件就明確提出：中央不提倡工商企業(yè)長時間大面積租賃農(nóng)民的承包地。當(dāng)然，這不是不鼓勵工商企業(yè)等社會資本下鄉(xiāng)，而是鼓勵工商企業(yè)到農(nóng)村為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)，幫助農(nóng)民搞農(nóng)產(chǎn)品營銷和加工等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和社會化程度。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民還面臨諸多現(xiàn)實困難的階段，一定要保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主體地位，這是農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住宅的抵押貸款問題。對“三農(nóng)”的金融支持不足，這是制約農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的一大瓶頸。近年來，為解決農(nóng)民貸款難問題，有些地方推出了以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅進(jìn)行抵押貸款的現(xiàn)象。這對穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)和社會制度將產(chǎn)生多方面的不利影響。首先是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的獲得，都是以他作為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員為基礎(chǔ)的。因此，抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，表面看是物權(quán)，實質(zhì)卻是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。一旦經(jīng)營失利，失去了抵押的兩權(quán)，農(nóng)民還有沒有集體組織的成員權(quán)？失去土地和住房的農(nóng)民會不會流離失所？非本集體的成員通過拍賣獲得了兩權(quán)，是否也可以獲得該集體組織的成員權(quán)？這些問題都關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會組織的穩(wěn)定。因此我國擔(dān)保法明確規(guī)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)不得抵押。法律明確規(guī)定不允許的事，為什么一些地方還要試？只能說明農(nóng)村金融體制改革的嚴(yán)重滯后。因此必須加快改革，切實提高對“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平，努力滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)民的金融需求。但改革必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會制度的穩(wěn)定。

三、關(guān)于農(nóng)民住房拆遷和村莊合并問題。工業(yè)化和城市化需要占用大量土地?，F(xiàn)在有些地方，因為國家批準(zhǔn)的建設(shè)用地指標(biāo)不夠用，就采取了拆遷農(nóng)民住房、合并村莊的辦法，以增加城市建設(shè)用地。對這個問題要區(qū)別看待，如果是在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，為避免日后形成城中村，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，推進(jìn)并村合居也未嘗不可。但只是為了增加城市建設(shè)用地，就到農(nóng)區(qū)去搞并村合居，就很可能會侵犯農(nóng)民的基本權(quán)益，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展留下大量難以解決的深層次矛盾。不僅如此，因為農(nóng)村的建設(shè)用地，是農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自用的建設(shè)用地，通過并村合居把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地直接轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)建設(shè)用地，不僅混淆了兩種不同建設(shè)用地的性質(zhì)，而且還增加了大量計劃外的城市建設(shè)用地，這將對國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)帶來極大的困難。因此，在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的同時，必須使眼前的改革措施有利于農(nóng)村的長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，必須尊重現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策。

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