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消失的1700億土地出讓金

劉展超

繼去年房價“上漲1.5%”的數(shù)據(jù)引起公眾質(zhì)疑之后，國土資源部和財政部兩份關(guān)于去年土地出讓收入的統(tǒng)計再次生疑，因為這兩個數(shù)據(jù)相差了足足1700億元。

統(tǒng)計問題致數(shù)據(jù)“打架”？

本月6日，財政部部長謝旭人在全國兩會記者會上透露，2009年全國土地出讓收入為14239億元，全部納入地方政府基金預(yù)算，?？顚Ｓ?。

但在2月初，國土部發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示，2009年全國土地出讓收入達到15910.2億元，同比增加63.4%，其中，房地產(chǎn)用地出讓價款13391.8億元，占出讓總價款的84.2%。

相距一個月，全國的土地出讓收入就縮水了大約1700億元。1700億元是個什么概念？在5日財政部發(fā)布的全國預(yù)算報告中，去年全國財政用于教育的支出是1980億元，用于四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的支出是970億元，用于保障性住房建設(shè)的支出是493億元。

國土部土地利用司司長廖永林對《第一財經(jīng)日報》表示，地方國土部門的數(shù)據(jù)是根據(jù)全國土地出讓合同進行匯總得出的，即土地合同上約定了多少錢，就最終統(tǒng)計多少。

據(jù)廖永林分析，財政部的數(shù)據(jù)可能是年度入賬數(shù)據(jù)，因為一些地方政府在出讓土地時會跟開發(fā)企業(yè)約定，在一定期限內(nèi)付清全部土地價款，在財政部門進行年度匯總的時候，可能有一部分土地價款尚未完全繳清。

而對地方國土部門來說，匯總數(shù)據(jù)的對象是依據(jù)土地合同的簽訂時間，而不是這筆資金的到賬時間。

土地出讓資金的監(jiān)管一直是個難題。雖然早在2007年，中央政府就已經(jīng)要求地方需要將全部土地出讓收入納入預(yù)算管理，實行收支兩條線，但去年7月份國家審計署發(fā)布的一份報告顯示，審計發(fā)現(xiàn)10省區(qū)市超過600億的土地出讓金未納入預(yù)算。

對于這1700億元是否存在沒有納入預(yù)算的情況，廖永林表示，不排除有這種可能，但目前尚不清楚具體情況。

截至發(fā)稿時，記者未能就1700億元土地出讓收入問題聯(lián)系到財政部進行采訪。

完善土地招拍掛制度

近年來，地方土地出讓收入高漲，去年創(chuàng)下歷史新高，這也引發(fā)了外界對于土地財政一定程度上導(dǎo)致房價上漲的爭議。

在今年的全國兩會上，一些代表委員對土地價格及土地財政話題提出了很多意見建議。本報獲悉，國土部也對此進行了收集匯總工作。

一位國土部相關(guān)負責人對記者表示，土地出讓收入并非是純收益，根據(jù)相關(guān)測算，用于土地拆遷補償以及土地整理的費用能占到土地出讓價款的60%。

一些代表委員還將土地價格上漲歸因于招拍掛的土地出讓方式，全國政協(xié)委員厲以寧就建議改革招標制度，理想的土地招標制度應(yīng)該是，企業(yè)參與招標時不是報標土地價，而是報標房價或租房價，而出價最低者將最終中標。

上述國土部人士表示，土地招拍掛并不決定土地價格的高低，雖然大家看到了2009年的許多地王，但2008年同樣采取招拍掛方式卻有很多地流拍或以底價成交。

兩會期間，國土部部長徐紹史也表示，國土部正在和一些地方政府做一些探索，采取更多的評價方式。土地招拍掛制度還要不斷完善，按照“國11條”的思路，不一定完全是價高者得。

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