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中國式收入倍增計(jì)劃可將居民收入增幅列入地方考核指標(biāo)

2010年03月15日 02:57第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

李廣贊

“兩會(huì)”期間，提高人民收入水平和調(diào)整收入分配格局逐漸成為討論的熱點(diǎn)。今年1月11日，筆者在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》發(fā)表《呼喚中國式“收入倍增計(jì)劃”》一文，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及日本經(jīng)驗(yàn)的角度，呼喚中國出臺(tái)類似的“收入倍增計(jì)劃”。但文章沒有談及什么是中國式“收入倍增計(jì)劃”，中國式“收入倍增計(jì)劃”應(yīng)該包含什么政策包？今年“兩會(huì)”上，也有全國政協(xié)委員明確提出了該類議題的提案。結(jié)合日本上世紀(jì)60年代出臺(tái)的收入倍增計(jì)劃，筆者提出對(duì)制定“中國式收入倍增計(jì)劃”的思考。

日本收入倍增計(jì)劃核心內(nèi)容

日本國民收入倍增計(jì)劃有明確的目標(biāo)，即通過促進(jìn)就業(yè)提升居民收入。

《國民收入倍增計(jì)劃(1961~1970年度)》下稱《倍增計(jì)劃》中明確提到：“國民收入倍增計(jì)劃的目的必須是，迅速地把國民生產(chǎn)總值增加一倍，從而謀求通過增加雇用實(shí)現(xiàn)完全雇用，大幅度提高國民的生活水平?！?/p>

《倍增計(jì)劃》第二章第一節(jié)中指出：“本計(jì)劃的最終目標(biāo)是極大地提高國民生活水準(zhǔn)和達(dá)成充分就業(yè)。為此，必須極大限度地謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長?！?/p>

“在這一過程中，必須致力于糾正農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間，以及收入階層之間收入上的差距，以期國民經(jīng)濟(jì)和國民生活得到均衡發(fā)展?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，日本制定了一系列的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高國民收入水平的措施，其核心內(nèi)容包括：

第一，充實(shí)社會(huì)資本，通過擴(kuò)充生活環(huán)境、文教、交通等社會(huì)公共設(shè)施，以豐富國民生活內(nèi)容。為此，日本展開了一系列的以消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸為目的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向現(xiàn)代化。技術(shù)革新的速度、人口及勞動(dòng)力的發(fā)展趨勢(shì)，以及向自由化體制過渡等情況，都在客觀上要求日本提高國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率。為此，《倍增計(jì)劃》提出在提高每個(gè)企業(yè)或每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)率的同時(shí)，推進(jìn)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生產(chǎn)率更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三，促進(jìn)貿(mào)易和國際合作，降低稅率。在減稅方面，計(jì)劃從1961年開始，每年在個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元，同時(shí)降低利息、扶植公債和公司債的債券市場(chǎng)。

第四，培訓(xùn)人才和振興科學(xué)技術(shù)?！侗对鲇?jì)劃》認(rèn)為，今后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的提高，將“極大地依賴于國民能力的有效利用”。為此，日本制定了大量人力資源培養(yǎng)方案：結(jié)合工業(yè)布局的需要，增設(shè)工科大學(xué)；大力加強(qiáng)以“工業(yè)高中”為中心的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行在職教育以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第五，緩和雙重結(jié)構(gòu)和確保社會(huì)穩(wěn)定?！侗对鲇?jì)劃》將這一目標(biāo)上升到了“作為一個(gè)現(xiàn)代福利的國家所應(yīng)盡的義務(wù)”的高度，日本政府制定了一系列的具體措施。池田內(nèi)閣1961年制定了目的為“增加從事農(nóng)業(yè)者的收入，使其達(dá)到從事其他產(chǎn)業(yè)者的生活水平”的《農(nóng)業(yè)基本法》，其中包括推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)效率。1963年日本政府又制定了《中小企業(yè)基本法》，通過各種措施推動(dòng)中小企業(yè)的設(shè)備現(xiàn)代化和專業(yè)化生產(chǎn)，以便提高它們的勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，通過鼓勵(lì)和扶植小企業(yè)發(fā)展、設(shè)置最低工資制度等方法，保障占國民結(jié)構(gòu)多數(shù)的中小企業(yè)職工收入的提高。通過充實(shí)社會(huì)保障、提高社會(huì)福利、適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政金融政策等對(duì)各階層收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

綜合來看，日本的《倍增計(jì)劃》是一項(xiàng)以提高國民收入為最終目的，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保持經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)，最終達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)和國民生活均衡發(fā)展的一系列系統(tǒng)工程。

放大居民收入增長考核指標(biāo)

當(dāng)前中國處于與日本當(dāng)年同樣的發(fā)展階段，同時(shí)面臨著啟動(dòng)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展等類似問題。以史為鑒，我們認(rèn)為中國式收入倍增計(jì)劃有以下幾方面值得借鑒：

首先，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度看待提高人民收入水平的意義，重新定位經(jīng)濟(jì)增長與人民收入水平提高間的關(guān)系。經(jīng)過30余年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但正如日本《倍增計(jì)劃》中談及的：經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并不能必然導(dǎo)致國民收入的普遍提高和全民就業(yè)。

實(shí)現(xiàn)國民收入倍增，首先要從觀念和戰(zhàn)略高度確立以“提高人民生活水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保障”的觀念。以持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，同時(shí)輔以必要的其他手段保證經(jīng)濟(jì)增長的成果為全民所享，可以嘗試將居民收入增幅列入地方考核指標(biāo)，逐步淡化經(jīng)濟(jì)增長率考核。

其次，實(shí)現(xiàn)中國的收入倍增，必須以提高整體社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率為依托。整體社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民收入水平提高的有力保障。在整個(gè)上世紀(jì)60年代，日本通過人才培養(yǎng)、振興科技、引進(jìn)技術(shù)等手段大幅度提高整體社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，引導(dǎo)勞動(dòng)者由低效率產(chǎn)業(yè)向高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。沒有社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，經(jīng)濟(jì)增長和收入提高將成為無源之水、無本之木。

在這方面的具體政策上，筆者建議：一是加大人力資源培訓(xùn)力度，對(duì)企業(yè)設(shè)立職工再培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)等等。二是繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，對(duì)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行扶植補(bǔ)貼。三是創(chuàng)造環(huán)境扶植中小企業(yè)發(fā)展，在信貸、稅收以及行政等環(huán)節(jié)進(jìn)行改善；同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在信息獲取、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平等方面，對(duì)其上下游的中小企業(yè)進(jìn)行幫助扶植，確立大企業(yè)和小企業(yè)之間緊密協(xié)調(diào)的社會(huì)分工體制。

再次，加大再分配調(diào)節(jié)力度。比如，在考慮物價(jià)承受能力基礎(chǔ)上逐步提高包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的要素價(jià)格；完善勞動(dòng)保障和最低工資制度；通過個(gè)稅、遺產(chǎn)稅等稅收體制改革加大收入調(diào)節(jié)力度等等。此外，盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度，提高國有企業(yè)上繳租金、利潤的比重也非常重要。

實(shí)現(xiàn)中國的收入倍增計(jì)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心在于，要建立“以經(jīng)濟(jì)增長為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙跃用袷杖朐黾訛榫V”的目標(biāo)和考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民收入增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(作者系方正證券研究中心研究員)

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