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房地產(chǎn)再成兩會(huì)“話題寵兒”住房保障立法“箭在弦上”

2010年03月05日 04:21第一財(cái)經(jīng)日報(bào)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

陰雪

經(jīng)過2009年全國范圍的房價(jià)急速飆升，房價(jià)及住房保障毫無懸念地再次成為今年兩會(huì)的最大熱點(diǎn)，以至于很多的議案、提案都與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

不過，在連續(xù)數(shù)年成為兩會(huì)焦點(diǎn)話題后，全國政協(xié)委員及人大代表對住房保障制度的聚焦也由前幾年的單純關(guān)注制度推進(jìn)狀況，上升到提請全國人大為住房保障立法的高度。這意味著，在國家多次強(qiáng)調(diào)住房保障的重要性，但實(shí)際進(jìn)展仍相對緩慢的現(xiàn)實(shí)下，住房保障的制度建設(shè)已走到一個(gè)等待破題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

立法時(shí)機(jī)成熟

在《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》拿到的“關(guān)于從速制定《國家住房保障法》的議案”中，全國人大代表張兆安表示，做好住房保障工作，已是第一民生問題。但由于整體立法的滯后，各級政府的住房保障工作仍然處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)?！氨M快將國民住房保障導(dǎo)入健康有序發(fā)展的范疇，納入國家法制化的軌道既是國家立法的重要目的，也是全社會(huì)的期盼。”

事實(shí)上，今年兩會(huì)上，全國政協(xié)，各民主黨派也都積極建言住房保障制度的建設(shè)和完善。民革中央的提案亦建議，加快制定《住房保障法》，完善住房保障制度。盡早出臺(tái)《住房保障法》，以法律形式保障公民的住房權(quán)和基本住房需求。

農(nóng)工黨的提案題為《關(guān)于加快住房保障立法完善住房制度的建議》，建議成立“深化住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)二次房改，并且盡快提出建立“三三制”住房制度和“四定兩競”公共住房改革的具體方案并發(fā)布執(zhí)行。

據(jù)記者了解，關(guān)于住房保障的立法工作，在2008年就被納入了相關(guān)部門的議事日程當(dāng)中。2008年10月，全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃會(huì)議確定，將《住房保障法》列為研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的法律之一。2009年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集中央有關(guān)部委和地方的代表，啟動(dòng)了《住房保障法》起草工作。

去年10月底，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員石秀詩透露，住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布住房保障的行政法規(guī)，使這項(xiàng)工作有法可依。

張兆安在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)肯定地表示：“目前，制定《住房保障法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！?/p>

關(guān)鍵問題仍需明確

關(guān)于保障性住房的建設(shè)和分配，全國各地正在進(jìn)行分頭的實(shí)踐和摸索，而中央及相關(guān)主管部門對此也給予了特別的關(guān)照和支持。根據(jù)權(quán)威部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金達(dá)493億元，這一數(shù)字是2008年的3倍之多。

2008年底，中央為應(yīng)對金融危機(jī)而提出的4萬億元人民幣刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，有9000億元投入到了住房保障中。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥此前曾表示，通過三年多時(shí)間，將增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經(jīng)濟(jì)適用住房，另外還有220多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾、礦區(qū)的棚戶區(qū)的改造，總投資達(dá)到9000億元，平均下來每年有3000億元的投入。

目前，業(yè)界的一個(gè)共識是，住房是一種特殊的商品，中低收入人群的住房問題應(yīng)通過政府建立保障性住房體系來解決，而高收入人群的住房問題則應(yīng)進(jìn)入到完全市場化商品房體系中解決。

萬科企業(yè)股份有限公司副總裁毛大慶認(rèn)為，如果對于低收入人群的住房保障工作做好了，商品房的房價(jià)問題也就不會(huì)如目前此般成為社會(huì)矛盾的集中點(diǎn)?！白杂墒袌鲋械纳唐贩渴亲杂缮唐罚唐返亩▋r(jià)是由市場決定的，是受經(jīng)濟(jì)規(guī)律左右的。關(guān)鍵就在于政府是否解決了廣大公眾的住房問題?！?/p>

毛大慶表示，目前一個(gè)較為重要問題在于要比較科學(xué)地制定保障面?！案骷壵畬τ谖磥淼娜丝诮Y(jié)構(gòu)要有所規(guī)劃，想要吸引什么樣的人才也要有所規(guī)劃，然后圍繞這些規(guī)劃制定相關(guān)的保障房政策?！?/p>

張兆安也建議，除了保障低收入人群的住房需求，還應(yīng)該將面寬量大的夾心層，也吸納一部分人進(jìn)入保障的范疇。同時(shí)他的議案中還提到，保障性住房的分配對象應(yīng)不受戶籍限制。

除明確保障范圍之外，此前廣受詬病的保障房退出機(jī)制也是急需立法加以規(guī)范的問題之一。在張兆安議案中草擬的“《國家住房保障法》草稿建議案”中，就將“保障住房的退出機(jī)制”寫入獨(dú)立的章節(jié)?！坝捎诒Ｕ戏康谋Ｕ蠈ο笫敲鞔_的，個(gè)人的發(fā)展是會(huì)動(dòng)態(tài)改變的，已經(jīng)不屬于保障范圍的人群就必須要退出?！睆堈装舱J(rèn)為，從法律上講，是有這種退出機(jī)制要求的。

退出機(jī)制引發(fā)的，是使保障房資源能夠不斷循環(huán)起來，毛大慶建議，應(yīng)變“以賣為主的保障”為“以租為主的保障”，使保障性住房成為“城市宿舍”的社會(huì)資源概念。

張兆安表示，“關(guān)于住房保障的立法，現(xiàn)在已經(jīng)不是要不要制定的問題，而是要趕緊去做的問題了?！?

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