2010年08月20日 11:57中國(guó)新時(shí)代【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

糧食安全第三大挑戰(zhàn)：維持糧食基本穩(wěn)定，保障中低收入國(guó)民基本生活

糧價(jià)波動(dòng)對(duì)居民生活從來(lái)就有著巨大的沖擊，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大多數(shù)就業(yè)的現(xiàn)代社會(huì)，這一影響更加突出。在近幾年全球性糧價(jià)上漲風(fēng)潮中，我們已經(jīng)看到，糧價(jià)上漲不僅在摩洛哥、塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞之類(lèi)發(fā)展中國(guó)家引起了社會(huì)緊張和政治動(dòng)蕩，甚至在阿根廷這樣的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)、在意大利這樣的富裕國(guó)家，消費(fèi)者也不止一次發(fā)起全國(guó)性游行示威，抗議意大利面等主食漲價(jià)。

在國(guó)內(nèi)，食品類(lèi)價(jià)格也堪稱近幾年中國(guó)通貨膨脹的“罪魁禍?zhǔn)住?，令中?guó)中低收入階層倍感壓力沉重，以至于2007年重慶家樂(lè)福沙坪壩店借10周年店慶之機(jī)發(fā)起限時(shí)搶購(gòu)特價(jià)促銷(xiāo)桶裝油活動(dòng)，最終演變成為3人死亡、31人受傷的嚴(yán)重踩踏事故。與此同時(shí)，政府不能完全指望依靠中低收入者補(bǔ)貼方式抵消糧價(jià)波動(dòng)對(duì)他們生活的影響，因?yàn)槌丝赡苡纱随苌瘮　⑵墼p等問(wèn)題并造成額外財(cái)政負(fù)擔(dān)之外，這種補(bǔ)貼還有可能對(duì)價(jià)格上漲火上澆油，導(dǎo)致價(jià)格螺旋上漲。為此，實(shí)施一定的價(jià)格調(diào)控是必要的。

在歷史上，中國(guó)很早就積累了豐富的應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)和糧價(jià)波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。西漢賈誼就曾明確指出：“禹有十年之蓄，故免九年之水；湯有十年之積，故勝七歲之旱。夫蓄積者，天下之大節(jié)也”(《賈誼新書(shū)》卷四《無(wú)蓄》)；晁錯(cuò)也主張“薄賦斂，廣蓄積，以實(shí)倉(cāng)廩，備水旱……”(《漢書(shū)?食貨志上》)。除了用于賑濟(jì)、轉(zhuǎn)運(yùn)的倉(cāng)儲(chǔ)之外，中國(guó)還很早就建立了用于調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的常平倉(cāng)。西漢宣帝時(shí)，大司農(nóng)中丞耿壽昌建議設(shè)立了常平倉(cāng)：“以谷賤時(shí)增其粟而糴，以利農(nóng)；谷貴時(shí)減貴而糶，名曰常平倉(cāng)?！?《漢書(shū)?食貨志上》)即政府設(shè)立常平倉(cāng)，在谷賤傷農(nóng)時(shí)以略高于時(shí)價(jià)的價(jià)格收儲(chǔ)，在糧價(jià)高漲影響城市居民生活和農(nóng)民青黃不接時(shí)，以略低于時(shí)價(jià)的價(jià)格發(fā)售，借此抑制糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)。

今天世界各國(guó)通過(guò)建立國(guó)家儲(chǔ)備來(lái)調(diào)控重要商品價(jià)格的做法，尋根溯源，都是常平倉(cāng)的現(xiàn)代形式；今天的我們?cè)谶@方面能否創(chuàng)造出無(wú)愧于祖先的業(yè)績(jī)呢？

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)對(duì)糧食安全挑戰(zhàn)

此外，從充滿不確定和疑問(wèn)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)到西方跨國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭壟斷風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)糧食安全的新挑戰(zhàn)還在不斷涌現(xiàn)，而我們既要有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，又需要在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下考慮問(wèn)題。

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下考慮糧食安全，首先應(yīng)當(dāng)是制定適宜的糧食自給目標(biāo)。我們不能單純把目前和平時(shí)期的食品消費(fèi)量當(dāng)作必須確保的基本安全底線，因?yàn)樵趹?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之類(lèi)動(dòng)蕩時(shí)期，人們的食品消費(fèi)模式必然發(fā)生重大變化，不可能如同和平時(shí)期這般“食不厭精，膾不厭細(xì)”。我們必須做好充分準(zhǔn)備，以免危機(jī)猝然來(lái)臨之際措手不及，但我們也沒(méi)有必要在平時(shí)把弦繃得太緊，那樣的話，除了招致社會(huì)阻力和逆反心理之外，不會(huì)給我們帶來(lái)什么好處。

有鑒于此，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，我們需要奉行“勞力換土地”戰(zhàn)略，其內(nèi)容包括以下3個(gè)層次：

第一，在確保基本糧食安全的前提下，根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)大量種植、生產(chǎn)、出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，用勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品換取土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，滿足國(guó)內(nèi)對(duì)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的需求。

第二，在第一個(gè)層次的基礎(chǔ)上，深化對(duì)國(guó)產(chǎn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的加工，提高其技術(shù)含量、質(zhì)量和增值，贏得更多收入。

第三，主動(dòng)進(jìn)口一部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品(主要是飼料作物和成品飼料)，利用國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，將其轉(zhuǎn)化為肉類(lèi)，滿足國(guó)內(nèi)需求以及出口。

為什么需要實(shí)施“勞力換土地”戰(zhàn)略？首要的決定因素是中國(guó)人多地少的資源現(xiàn)狀。就總體而言，我國(guó)人均土地面積不及世界平均水平的1/3，人均耕地面積只有世界平均水平的42%，在世界排名落到第120位以后。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均負(fù)擔(dān)耕地不足美國(guó)的1%，而單位耕地面積上分?jǐn)偟霓r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量則是世界平均水平的20多倍，是美國(guó)的100多倍。出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等于出口勞動(dòng)，進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品等于進(jìn)口土地。眾所周知，一國(guó)可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工的利益，而在這種情況下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合理選擇就只能是發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，增加土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

毫無(wú)疑問(wèn)，糧食作物屬于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，在“勞力換土地”戰(zhàn)略下，我國(guó)糧食生產(chǎn)和貿(mào)易必須立足于兩個(gè)基本點(diǎn)：一方面，我們這里所倡導(dǎo)的“勞力換土地”戰(zhàn)略并不等于放棄國(guó)內(nèi)基本糧食自給的目標(biāo)，將滿足基本糧食需求寄托于從海外市場(chǎng)進(jìn)口，我們必須確?；炯Z食安全，基本糧食年產(chǎn)量除了能滿足當(dāng)年國(guó)民直接食用總量之外，還應(yīng)當(dāng)留出一定的裕量；另一方面，保證基本糧食安全也不等于不進(jìn)口任何糧食。高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品往往需要更好、更多的土地，為了保證基本糧食安全，我們?cè)趪?guó)內(nèi)往往需要大量種植品質(zhì)不甚高的高產(chǎn)品種，這樣，一旦國(guó)際風(fēng)云變幻，我們?nèi)匀豢蓪?shí)現(xiàn)糧食自給而免受訛詐。但人的消費(fèi)需求是多樣化的，既然我們現(xiàn)在擁有足夠的國(guó)際清償能力，既然我們的問(wèn)題不是經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差而是恰恰相反，那么，在平時(shí)進(jìn)口一些高品質(zhì)糧食滿足國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在的消費(fèi)需求，而將剩余的國(guó)內(nèi)低品質(zhì)糧食庫(kù)存或出口，這無(wú)損于我們的糧食安全。在亂世里仍然“食不厭精，膾不厭細(xì)”，無(wú)疑是一種罪過(guò)，但在和平年代里，這只不過(guò)是一種可以滿足的正常消費(fèi)需求而已。

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，我們還應(yīng)當(dāng)牢記，幫助別國(guó)提高糧食產(chǎn)量就等于間接增加本國(guó)糧食供給。在20年來(lái)首次出現(xiàn)的連續(xù)4年增產(chǎn)條件下，我國(guó)為什么會(huì)出現(xiàn)糧價(jià)上漲一馬當(dāng)先的局面？因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)價(jià)格高漲刺激我國(guó)糧食出口激增。國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)為何高漲？因?yàn)楫a(chǎn)量不足。那么，作為一個(gè)擁有較先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和大量勞動(dòng)力可供輸出的國(guó)家，我們?nèi)绻芡ㄟ^(guò)海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為其它國(guó)家，特別是缺糧國(guó)家增加糧食生產(chǎn)和出口貢獻(xiàn)一臂之力，就是雙贏乃至造福全人類(lèi)之舉。

以非洲為例。不少非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，但糧食不能自給，如安哥拉2001年糧食缺口57%以上。中非農(nóng)業(yè)合作歷史較長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)專家在非洲享有良好聲譽(yù)，農(nóng)牧業(yè)和食品又是安哥拉、贊比亞、莫桑比克等眾多非洲國(guó)家政府強(qiáng)調(diào)的外國(guó)投資頭號(hào)優(yōu)先領(lǐng)域，與這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展?jié)摿^大。筆者前幾年作研究項(xiàng)目時(shí)曾計(jì)算過(guò)，在安哥拉，按照氣候與安哥拉相近的中贊友誼農(nóng)場(chǎng)的糧食作物單產(chǎn)水平，一年兩季，每公頃生產(chǎn)15噸糧食，只需9萬(wàn)公頃耕地就可以解決安哥拉的糧食問(wèn)題，而安哥拉除了廣闊的牧場(chǎng)之外，還有300萬(wàn)公頃可耕地。其實(shí)，何止非洲，東南亞、俄羅斯、中亞、巴西、阿根廷，都是我國(guó)推動(dòng)海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的潛在合作伙伴。

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