每經(jīng)記者孫嘉夏李卓發(fā)自上海、北京

劉亞軍的突然訣別，串連起民航系統(tǒng)前后的深度動(dòng)蕩，將此前被包容于民航內(nèi)部、卻長(zhǎng)期存在的制度性缺失以及腐敗因子，以一種頗為意外的方式為公眾所注目和再思考。

“民航業(yè)內(nèi)可供尋租的權(quán)力集中于機(jī)場(chǎng)設(shè)施的招標(biāo)建設(shè)，熱門航線的取得，購(gòu)置飛機(jī)的審批等，周圍聚攏著大量利益相關(guān)體?！?月28日，有航空公司高管告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“從目前涉案的人員來(lái)看，除民航局官員外，也有部分航空公司高管正在接受調(diào)查，但在公司內(nèi)部看來(lái)，這些無(wú)疑是企業(yè)行為。而長(zhǎng)期制度性的缺失才是根本，制度不改變，僅依靠政策面調(diào)整，不觸及深層次矛盾，無(wú)助于解決問(wèn)題。”上述高管分析。

在多名官員、航企人士遭調(diào)查之際，民航的湛藍(lán)天空，已蒙上一層陰影。

上千萬(wàn)的協(xié)調(diào)費(fèi)

即使是審計(jì)署的報(bào)告，也被認(rèn)為只揭開了民航業(yè)權(quán)力尋租的冰山一角。

此前審計(jì)署針對(duì)三大航的調(diào)查顯示，三公司均存在違規(guī)行為。

其中，國(guó)航母公司中航集團(tuán)于2005年至2008年間，其所屬企業(yè)在核算客票收入時(shí)，直接扣除了超標(biāo)準(zhǔn)支付的機(jī)票銷售代理手續(xù)費(fèi)，造成少計(jì)收入和費(fèi)用各13億元；南航集團(tuán)則在核算國(guó)內(nèi)客票收入時(shí)，直接扣除了超標(biāo)準(zhǔn)支付的機(jī)票代理手續(xù)費(fèi)，造成少計(jì)收入和費(fèi)用各約9.95億元，而在2005年至2008年間，南航集團(tuán)所屬企業(yè)也未將業(yè)務(wù)合作收入約1570.36萬(wàn)元作為收入核算。

顯然，大量的資金于賬外消失。

“招待費(fèi)用、協(xié)調(diào)費(fèi)用這些資金根本沒(méi)法入賬。”上述民航企業(yè)高管告訴記者，“但卻必不可少?！币幻駹I(yíng)航空公司高管向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，相對(duì)國(guó)企，民營(yíng)航空在申請(qǐng)航線和航班時(shí)刻時(shí)，遇到的掣肘更多。“以前，全國(guó)每年有夏秋兩季兩次大型的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)，但功課早在這之前就已經(jīng)做足了。”而另一位機(jī)場(chǎng)人士則向記者直言：“之前的分配方案非常不透明，所謂的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)，也已成為一場(chǎng)權(quán)力和利益的交易會(huì)?！?/p>

“根據(jù)以前的一份民航航班時(shí)刻管理暫行辦法。民航各地區(qū)管理局都應(yīng)成立機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)，成員包括所屬地區(qū)管理局、地區(qū)空中交通管理局、航空公司和機(jī)場(chǎng)的代表。其中空中交通管理局的話語(yǔ)權(quán)相當(dāng)大?！鄙鲜雒駹I(yíng)航企人士告訴記者。

顯然，在時(shí)刻有限，航線優(yōu)劣直接決定航企盈利狀況的局面下，掌握話語(yǔ)權(quán)的部門無(wú)疑將成為各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)?！坝腥藭?huì)將熱門航線時(shí)刻放起來(lái)，然后以不定期航班的形式出現(xiàn)，又或者用包銷航班、包機(jī)業(yè)務(wù)的面目出現(xiàn)在市場(chǎng)上。這給了包機(jī)代理公司生存的空間。很多時(shí)候，航企也非常無(wú)奈，想要獲得優(yōu)異時(shí)刻，卻突然發(fā)現(xiàn)繞不過(guò)包機(jī)公司，這也就造成有的公司雖然跑了無(wú)數(shù)趟總局，卻就是拿不下時(shí)刻的現(xiàn)象?！痹撁駹I(yíng)航企人士說(shuō)道。

“想要拿到一條北京航線，現(xiàn)在的價(jià)格起碼在千萬(wàn)元以上，如果是熱門時(shí)刻，那價(jià)錢就更貴了。”上述民營(yíng)航企人士告訴記者：“國(guó)有航空公司在這方面的投入更大，民營(yíng)航空根本沒(méi)法競(jìng)爭(zhēng)。需要疏通的部門和人員實(shí)在太多，比如包機(jī)公司、空管局等。”

“關(guān)鍵人物”相繼落馬

在航線的爭(zhēng)奪中，除了巨額的協(xié)調(diào)費(fèi)，還有一些“關(guān)鍵人物”也是航線協(xié)調(diào)中無(wú)法回避的角色，去年11月底，被調(diào)查的包機(jī)公司日美航空老板龐漢章便是其中之一。

針對(duì)龐漢章的調(diào)查顯示，該公司在2005年至2008年間，曾與南航所屬公司簽訂52份包銷，或所謂合作經(jīng)營(yíng)的協(xié)議。

雙方的合作中，龐漢章負(fù)責(zé)進(jìn)行航線協(xié)調(diào)工作，南航則提供運(yùn)力，雙方并按約定比例分成。“當(dāng)時(shí)想要拿到北京始發(fā)航線都要通過(guò)龐漢章，否則基本無(wú)可能。”上述民營(yíng)航空人士稱。雖然一次調(diào)查牽出了一連串“大蘿卜”，但不少民航業(yè)內(nèi)人士似乎仍不看好航班時(shí)刻改革進(jìn)展。因?yàn)椤白詈蟮膶徟髾?quán)幾乎就掌握在幾個(gè)關(guān)鍵人物手上，而對(duì)他們往往又缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟块T監(jiān)督?！?/p>

今年5月落馬的首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)原董事長(zhǎng)張志忠，就案發(fā)于10年前他擔(dān)任民航總局運(yùn)輸司司長(zhǎng)一職期間收受的“一張銀行卡”。

據(jù)有媒體報(bào)道稱，由于航線審批和調(diào)配都主要由運(yùn)輸司負(fù)責(zé)，張志忠當(dāng)時(shí)所在的職位就顯得格外關(guān)鍵。那張“銀行卡”也就是張任民航總局運(yùn)輸司司長(zhǎng)期間，接受南方一家公司承包航線的“灰色公關(guān)”所得。

飛機(jī)引進(jìn)也有“潛規(guī)則”

如果說(shuō)國(guó)內(nèi)航線協(xié)調(diào)存在一些“潛規(guī)則”，那么在各個(gè)航空公司的飛機(jī)引進(jìn)中，同樣存在著某些人為操縱的因素。被譽(yù)為中國(guó)最有實(shí)權(quán)處長(zhǎng)匡新的落馬，便讓在飛機(jī)引進(jìn)過(guò)程中存在的陰影，也逐漸顯露出來(lái)。

公開資料顯示，現(xiàn)年48歲的匡新1984年畢業(yè)于天津民航學(xué)院(后更名為中國(guó)民航大學(xué))。隨后進(jìn)入當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司鐵路民航處工作。其后鐵路民航處則被拆分為鐵道處和民航處，分別下屬于機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸司和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司。在2007年之前的近十年時(shí)間中，匡新一直擔(dān)任民航處處長(zhǎng)，被認(rèn)為是民航行業(yè)政策制訂和項(xiàng)目審批工作中最具實(shí)權(quán)的人物。

也正因如此，目前，業(yè)內(nèi)對(duì)于“匡爺”落馬傳言最多的版本是被私人老板檢舉，涉嫌在機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目中有經(jīng)濟(jì)犯罪，同時(shí)也被認(rèn)為涉嫌在國(guó)內(nèi)某航空公司引進(jìn)飛機(jī)時(shí)收受賄賂。

按照程序，所有的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和航空公司購(gòu)買飛機(jī)都需要上報(bào)民航局，民航局審批之后又要上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委。其中，具體采購(gòu)多少架飛機(jī)，什么飛機(jī)，每家航空公司分多少架飛機(jī)，發(fā)改委具有最為關(guān)鍵的決定權(quán)。在政府機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金和年度飛機(jī)引進(jìn)總量相對(duì)固定的情況下，審批不僅意味著項(xiàng)目能否成行，還意味著可否獲得政府投資和銀行貸款。

而匡新當(dāng)時(shí)所任職的民航處處長(zhǎng)，就是這一審批鏈條中最關(guān)鍵的角色，也隨之成為灰色公關(guān)重點(diǎn)對(duì)象。

雖然有染于民航權(quán)力腐敗，但匡新?lián)蚊窈教幪庨L(zhǎng)期間，曾深度參與了2002年的六大航空集團(tuán)重組，2003年的機(jī)場(chǎng)屬地化改革以及2004年的民航票價(jià)改革。他任職期間還積極支持民航票價(jià)公開折扣、明碼標(biāo)價(jià)，支持機(jī)場(chǎng)引入外資和民營(yíng)資本等。

“待人嚴(yán)厲，工作能干”，這是匡新給很多人士留下的主要印象。也正因如此，對(duì)于匡新的落馬，不少業(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示出由衷的惋惜。而對(duì)于航權(quán)尋租的潛規(guī)則，更是表示深深的感嘆。

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