本報記者 孫 雷北京報道

哥本哈根全球氣候會議日益臨近。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦9月24日提出，為改變?nèi)蛱紲p排推進(jìn)緩慢的現(xiàn)狀，各國可以考慮通過建立國際排放權(quán)賬戶的方式，構(gòu)建全球減排責(zé)任體系。

劉世錦在“低碳經(jīng)濟(jì)：行動與國際合作”國際會議上作上述表示?！斑@樣《京都議定書》才更具可操作性?！?/p>

按照國研中心研究小組設(shè)想，全球各國可以首先確定未來某個時點溫室氣體總量控制指標(biāo)，然后按照該目標(biāo)確定各國排放權(quán)賬戶，各國在該時點到來時實現(xiàn)各自賬戶平衡。

“國際排放權(quán)賬戶”

“國際排放權(quán)賬戶”的解決方案，源自對全球二氧化碳減排現(xiàn)狀的擔(dān)憂——發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移非常有限，不同國家集團(tuán)間減排額度上爭議很大，即使達(dá)成協(xié)議，具體執(zhí)行仍有很大的不確定性。

劉世錦指出，全球溫室氣體排放有個“度”的問題，一旦排放空間成為稀缺資源，“誰排放多少”，即排放權(quán)分配就與“發(fā)展權(quán)”掛鉤，成為一個經(jīng)濟(jì)問題。

然而，全球沒有統(tǒng)一權(quán)威的減排標(biāo)準(zhǔn)估算，沒有在此基礎(chǔ)上減排任務(wù)的明晰分擔(dān)。

有鑒于此，國研中心研究小組首次提出，可以考慮以“人均歷史累計排放”為基礎(chǔ)，將其與各國實際排放數(shù)據(jù)相比較，建立各國排放權(quán)賬戶，確定各國賬戶的赤字或盈余。

劉世錦解釋說，之所以以“人均歷史累計排放”為減排最基本的尺度，一方面這一數(shù)據(jù)全球有公認(rèn)權(quán)威的數(shù)據(jù)支持，另一方面，也與溫室氣體排放的特性有關(guān)。

與其他資源產(chǎn)權(quán)分配不同，溫室氣體排放的特性在于，存在全球范圍分布的均質(zhì)性，長期的滯留性。目前大氣層存在的部分CO2，甚至是工業(yè)革命時期排放的。

各國建立排放權(quán)賬戶后，當(dāng)前進(jìn)行排放權(quán)貿(mào)易計劃(BTS)、碳稅、混合模式、排放管制等，都可以納入各國排放權(quán)賬戶核算，可以核算為貨幣量。

“最終目標(biāo)是達(dá)到排放權(quán)賬戶平衡，基本途徑是內(nèi)部減排和排放權(quán)交易?！?/p>

全球減排責(zé)任體系新激勵

國研中心研究小組統(tǒng)計了1751年-2005年全球70多個國家人均歷史累計排放的情況，其中，美國賬戶余額按照每噸碳85美元的標(biāo)準(zhǔn)，有6萬多億美元赤字，中國則有3萬多億美元盈余。

劉世錦指出，這一解決方案，目的不是讓每個人排放同樣的碳，而是建立競爭機制，在可交易情況下，實際碳排放將更多向碳排放產(chǎn)出生產(chǎn)率高的國家轉(zhuǎn)移，進(jìn)而激勵提高碳排放產(chǎn)出生產(chǎn)率的競爭，推動相關(guān)技術(shù)進(jìn)步和新增長點的形成。

而這需要全球集體行動，達(dá)成共識，簽署協(xié)議，確定治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督核查機制等。

研究小組認(rèn)為，這一解決方案，可以讓人類社會在減排前提下實現(xiàn)持續(xù)增長，競爭推動的技術(shù)進(jìn)步將使碳交易價格逐步下降，從而使未來的全球減排成本總體上降低。

按照這一思路，中國也可根據(jù)上述原則建立自己的排放權(quán)賬戶，并根據(jù)未來增長趨勢形成中國的減排目標(biāo)和路線圖。同時，在中國各省市自治區(qū)也可以按相同原則建立各自排放權(quán)賬戶。

劉世錦建議，國內(nèi)應(yīng)積極推進(jìn)行政區(qū)劃和企業(yè)間的排放權(quán)交易。近期可考慮在一些交易機構(gòu)(比如天津排放權(quán)交易所)開展節(jié)能指標(biāo)交易。

在他看來，通過加大節(jié)能減排力度，特別是較大范圍的使用新能源技術(shù)，有可能在中國的排放權(quán)賬戶不出現(xiàn)赤字的情況下，度過排放高峰期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，并使減排成為經(jīng)濟(jì)增長的動力之一。

劉世錦分析認(rèn)為，2030-2040年，中國將進(jìn)入碳排放的峰值期，如果解決的好，峰值可能會比較低，中國可能走出一條新型工業(yè)化發(fā)展道路。

(本報記者王世玲對本文亦有貢獻(xiàn)。)

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