當提價真正到來的這一天，處于輿論中心的寧波反而顯得風平浪靜。

12月1日，寧波市水價從每立方米2.20元上調(diào)到2.75元。許多不知情的寧波人紛紛打進自來水公司的電話，詢問“是不是不漲價了”。

這是寧波水價本輪上漲的第一步。其中寧波居民用水提價1元，幅度為45.45%。

無獨有偶，同樣在12月1日，另一條關(guān)于水價的新聞成為輿論焦點：北京市發(fā)改委向社會公布居民水價調(diào)整聽證方案，方案中居民水價每立方米擬上調(diào)0.9元。

上調(diào)水價，似乎成了許多城市在這個冬天步調(diào)一致的行為，在此之前，蘭州提交了上調(diào)水價的申請，要求將水價上漲0.7元/立方米，重慶也同時宣布，分兩步將現(xiàn)行的自來水價格每噸上調(diào)0.6元。

而在今年更早的時候，廣州、南京、上海、沈陽等城市都不同幅度上調(diào)水價。

一方面是全國范圍內(nèi)的水價上調(diào)，另一方面是遲遲未能出臺的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》，模糊不清的定價機制使得每個城市的水價上漲都備受爭議。

那么，發(fā)生在寧波的這一輪水價上調(diào)是如何作出的，調(diào)價幅度是如何確定的，一個水資源并不富足的現(xiàn)代化城市，又是如何滿足公眾的用水需求的呢？

水價為什么要漲？

“輸配成本是寧波高水價的最主要原因。”

“是水的質(zhì)量決定了價格。”

這是寧波市自來水總公司宣教處處長魏光華一直以來對質(zhì)疑寧波水價漲幅過高的回應(yīng)。

“寧波在全國率先提出了‘分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用’的理念，即以優(yōu)質(zhì)水庫水作為居民飲用水的原水，通過一定程度的加工，供應(yīng)給廣大居民使用；同時將水質(zhì)情況稍差的河網(wǎng)水作為工業(yè)用水的原水，加工后供給工業(yè)用戶使用?！?/p>

也就是說，相比直接使用江河水或取用單一水庫水的近距離引水城市，寧波供水成本很高。

城市供水成本為什么會大幅上升？

魏光華說，由于近幾年加大了投入，新建工程項目陸續(xù)建成，導(dǎo)致了企業(yè)財務(wù)費用增加每立方米0.41元左右。未來幾年，還將投入大筆資金用于供水設(shè)施的建設(shè)，這些重大項目的建設(shè)不僅造成了企業(yè)經(jīng)營困難，增加了企業(yè)的融資能力，都將導(dǎo)致成本的上升。

“單是十一五期間，寧波供水部門就先后籌措資金48億元，用于建設(shè)水庫及引水工程，而且由于8個主要供水水庫取水點遠離中心城區(qū)，僅引水管線就達到了350公里。這些工程也將導(dǎo)致折舊費用的增加。”

建設(shè)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威表示，供水管網(wǎng)的投資是非常巨大的，但其成本是不是要攤到自來水價格里，這是一個需要研究的問題。一般的觀點是輸配成本，也就是說自來水供水管網(wǎng)的建設(shè)投資應(yīng)該由公共財政來解決。

另外，由于水環(huán)境整治和保護費用提高、從水庫取水比例上升等因素，將導(dǎo)致原水成本增加每立方米0.30元。

“從這些成本核算的數(shù)據(jù)來看，2009年寧波市居民生活用水定價成本就達2.98元，預(yù)計2010年將達到3.45元。”

水價調(diào)整范圍：市自來水總公司供水區(qū)域，即海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)(部分)、大榭開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)(部分)及其轉(zhuǎn)供水區(qū)域。

平均每人每月多交2.06元水費：2008年全市人均水費支出為100.43元，占當年人均可支配收入25304元的0.4%，占人均消費總支出16379元的0.6%。以三口之家2008年平均每月用水量11.21立方米，按第一步調(diào)整后的居民生活到戶水價測算，每戶每年直接增支73.99元，每戶每月直接增支6.17元，每人每月直接增支2.06元。

水價成本是怎么算出來的？

制水成本0.34元，占14.85%

原水(向水庫買水)成本0.42元，占18.34%

輸配成本0.86元，占37.55%

其他成本0.28元，占12.23%

財務(wù)成本0.39元，占17.03%

多位自來水公司員工

社保基數(shù)在5000元以上

但這樣的成本核算從一開始就遭到了質(zhì)疑，寧波市政協(xié)委員胡文翔在7月的提價聽證會上指出，這忽略了自來水總公司的非主營業(yè)務(wù)收入，導(dǎo)致企業(yè)成本明顯偏高。

據(jù)媒體報道，寧波市自來水凈水公司(一家從寧波市自來水總公司拆分出去的子公司，自來水總公司占有10%股份)，以0.75元每噸的價格向自來水總公司供水，2009年一季度毛利潤達46.85%。

這個說法一直沒有得到相關(guān)部門的證實，寧波市自來水總公司的相關(guān)人士接受采訪時表示，“凈水公司已經(jīng)不存在了。”而根據(jù)記者查證，寧波市凈水公司已經(jīng)改名為寧波市自來水總公司江東分公司。

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