今年4月25日，我在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)參加“財(cái)政透明度評(píng)估與制度建設(shè)研討會(huì)”。重點(diǎn)是討論《2009中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告——省級(jí)財(cái)政信息公開(kāi)狀況評(píng)估》這個(gè)成果。

2008年9月，在《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施四個(gè)月之后，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪教授，組織其中心的上百名學(xué)生，對(duì)31個(gè)省級(jí)政府財(cái)政進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，在這項(xiàng)研究所設(shè)定的113項(xiàng)基本財(cái)政信息中，公眾能夠獲得的信息平均為22項(xiàng)，僅約為所調(diào)查信息的五分之一。

與此同時(shí)，項(xiàng)目組也向各省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)出調(diào)查函，從反饋的調(diào)查表來(lái)看，各省人大財(cái)經(jīng)委所能獲得的財(cái)政信息的平均狀況，與普通公民幾乎不相上下。根據(jù)這一調(diào)查，該中心完成了一份《中國(guó)省級(jí)財(cái)政信息透明度評(píng)估報(bào)告》，其中開(kāi)列了全國(guó)30個(gè)省(區(qū)市)得分及排名。

對(duì)于政府財(cái)政資金的透明度問(wèn)題已經(jīng)多年被關(guān)注。早在2003年，廣東省的人大代表就提出“透明錢(qián)柜”的問(wèn)題，錢(qián)是怎么進(jìn)去，又是怎么出來(lái)的？省級(jí)人大常委會(huì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)行。

一、兩會(huì)上財(cái)政信息的討論

在2009年的全國(guó)“兩會(huì)”上，對(duì)財(cái)政透明度問(wèn)題的關(guān)注，達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，這給我們財(cái)政學(xué)界提出了新的任務(wù)：既要研究民生財(cái)政，也要研究民主財(cái)政。大量關(guān)注“民主財(cái)政”“透明財(cái)政”的事例被報(bào)道：

——公款消費(fèi)“誰(shuí)用誰(shuí)知道”?！稄V州日?qǐng)?bào)》3月10日?qǐng)?bào)道，3月初，有網(wǎng)友上傳了數(shù)張湖南某地級(jí)市廣電局長(zhǎng)等人公款奢侈消費(fèi)清單，除了能寫(xiě)出用途的吃、喝、玩、樂(lè)外，還有叫“其他”的項(xiàng)目。

——不應(yīng)該有的“爭(zhēng)議支出”：網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)深圳一機(jī)關(guān)有“療養(yǎng)支出”，局級(jí)干部每人每年4000，處級(jí)干部2100。用于洗腳按摩等。

——蔣洪教授的政協(xié)大會(huì)發(fā)言：呼吁提高財(cái)政透明度，還公民知情權(quán)。

——科技部的“其他支出”支出為什么高達(dá)68億元？

——應(yīng)該立法禁止干部吸“公款高價(jià)煙”。

——應(yīng)該實(shí)行中午禁酒令，可以節(jié)約500億至1000億。

——官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)該公示。中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心和新浪網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展一項(xiàng)調(diào)查(3837人參加)。結(jié)果顯示，公眾最希望政府公開(kāi)的是“官員財(cái)產(chǎn)情況”。

——降低行政成本，在于控制“六公”，即公車、公宴、公游、公禮、公品、公樓。

——為什么央視要花上百萬(wàn)放煙火？

——企業(yè)、事業(yè)、行政單位養(yǎng)老制度要統(tǒng)一。

二、從人大政協(xié)角度要求財(cái)政信息公開(kāi)

從人大政協(xié)角度看，增強(qiáng)財(cái)政透明度只是權(quán)宜之計(jì)：

第一，預(yù)算報(bào)告要在各級(jí)人大會(huì)上宣讀，全體代表、委員討論?，F(xiàn)在只有半天討論。這是中外議會(huì)制度的重大區(qū)別。我們以討論政府工作報(bào)告為主，西方以爭(zhēng)論預(yù)算分配為主。

第二，財(cái)政部官員要接受代表、委員的質(zhì)詢，今年的“國(guó)帳出錯(cuò)”就是一個(gè)例子。廣東的專業(yè)代表預(yù)算咨詢會(huì)。

第三，要給代表委員寄發(fā)季度性的預(yù)算文件。

第四，公布定員定編(如公車問(wèn)題)。

作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，各級(jí)人大也要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。人大要督促政府公開(kāi)財(cái)政信息。這種監(jiān)督不僅僅是在一年一度的“兩會(huì)”上。人大的監(jiān)督要在機(jī)制上有創(chuàng)新。如預(yù)算編制權(quán)、審計(jì)權(quán)。此外，財(cái)政學(xué)界應(yīng)該關(guān)注審計(jì)理論的最新成果，應(yīng)用到財(cái)政分配分析之中。如審計(jì)學(xué)界最近在研究“審計(jì)免疫系統(tǒng)”理論。

作者系湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、全國(guó)人大代表

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