山西省回應(yīng)煤老板賠本賣礦:沒有討價(jià)還價(jià)余地
眼下,新一輪深化煤礦整頓關(guān)閉工作正在全國拉開大幕。煤炭大省山西提前布局,于今年初提出煤礦大整合,整合后單礦的年生產(chǎn)能力要達(dá)90萬噸,遠(yuǎn)高于30萬噸的全國標(biāo)準(zhǔn)。按照該省計(jì)劃,明年底,全省煤炭企業(yè)主體數(shù)量將由2000多個(gè)下降至100個(gè)左右,進(jìn)入真正的“大礦時(shí)代”。在向這一目標(biāo)邁進(jìn)的途中,各種利益訴求交織糾纏。本文如實(shí)反映了山西整合煤資源的現(xiàn)狀,從中可見當(dāng)前國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)縮影。 ——編 者
本報(bào)記者 安洋 劉鑫焱
有人曾言:煤炭,主導(dǎo)了山西利益分配格局。全省119個(gè)縣(市、區(qū))有91個(gè)產(chǎn)煤,煤炭及相關(guān)四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值80%以上。半年來,山西啟動該省歷史上規(guī)模最大的資源整合,這對煤炭的利益“江湖”,無疑投下一枚“重磅炸彈”,原有利益分配格局被徹底打破。通過重組整合,山西煤炭業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平明顯提升,礦井?dāng)?shù)由2598處壓到1053處,辦礦企業(yè)由2000多家減到100多家,年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦全部淘汰關(guān)閉。
最大限度減低煤炭開發(fā)外部成本
國際金融危機(jī)沖擊,煤炭產(chǎn)能下降, 重?fù)袅松轿鞲鞯卣摹板X袋子”。然而今年4月出臺的山西省煤礦整合重組規(guī)劃,將“錢袋子”進(jìn)一步收緊。有人估計(jì),整合期間超八成的小煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài),涉及產(chǎn)能近2億噸。政府之“利”如此受挫,山西省何以出重手再自斷其腕?
從近年來山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)看,表面上,煤炭開發(fā)只需要煤炭生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)成本,實(shí)際上企業(yè)核算之外的外部成本驚人,山西省遏制外部成本增加的努力也從沒中斷過。
保守估計(jì),多年來,山西省僅因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近5000億元。粗放的煤炭開發(fā),“造就”大量中小煤礦,資源回采率只有20%左右,僅相當(dāng)先進(jìn)水平的1/4。
“血色GDP”,一度是山西人的心結(jié)。一年數(shù)起重特大安全生產(chǎn)事故,動輒幾十人、上百人的無辜生命轉(zhuǎn)瞬逝去,嚴(yán)重干擾了煤炭正常生產(chǎn),且一次次敲碎了不少家庭的幸福之夢。
數(shù)據(jù)顯示,整合前,年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦在山西占70%以上;全省2600多座煤礦,實(shí)現(xiàn)機(jī)械化綜采的只占11%,四成煤礦還是延續(xù)很原始的炮采方式。“所有代價(jià)最后都要老百姓受罪、政府埋單?!鄙轿饕晃还賳T憂慮地說。這次煤炭資源重組整合的目的很簡單,就是最大限度減低煤炭開發(fā)的資源和環(huán)境成本。
整合方式和評估價(jià)格引爭議
山西此次煤炭整合目標(biāo)主要是中小煤礦,這直接觸及煤炭利益格局中一個(gè)重要群體——煤老板。
楊哥,山西資深煤老板,現(xiàn)有一個(gè)儲量約900萬噸的煤礦,核定年產(chǎn)量6萬噸。楊哥從上世紀(jì)80年代開始做煤,曾經(jīng)歷“電費(fèi)都要高利貸”、“一鍬煤就是一鍬錢”的歲月?!耙f誰愿意被整合,那是假話?!彼f,但他也承認(rèn),自己的煤礦如今仍使用落后的炮采。
20多年前,民間資本開始進(jìn)入煤炭開發(fā)領(lǐng)域,之后境遇跌宕起伏,有市場推動,也有政策因素。到新世紀(jì),產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路明確,對煤礦實(shí)行技改,提高回采率和安全系數(shù),成為數(shù)次政策調(diào)整的目標(biāo)。
2004年到2006年,山西省期望用“資源有償使用”來變局,通過明晰煤礦產(chǎn)權(quán),引導(dǎo)煤礦主做長期的經(jīng)營投資,促成煤礦設(shè)備更新,生產(chǎn)效率和安全性提高。但這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn),山西煤炭生產(chǎn)的諸多頑疾仍然存在,尤其是重特大礦難事故層出不窮。
在總結(jié)教訓(xùn)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中,山西省逐漸形成了走“大礦模式”的思路。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),近年來,山西中小煤礦百萬噸死亡率是大礦10倍以上,資源回采率卻不到大礦的1/3。
現(xiàn)在,最大爭議在于整合方式和評估價(jià)格。不少民營煤礦收到的整合通知十分明確,被誰整合已定好,沒多少選擇余地,且評估價(jià)格遠(yuǎn)低于煤老板們的心理預(yù)期。
對整合主體的界定,山西省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在此次整合中,對民間資本原則上“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”。兼并主體是以產(chǎn)業(yè)水平劃分,而不是簡單以“國有”或“民營”去劃分。如今,山西省保留礦井總數(shù)的28%仍為民營企業(yè)辦礦,混合所有制企業(yè)辦礦數(shù)則占到保留礦井總數(shù)的53%。在朔州,國有和民營煤炭企業(yè)各占半壁江山,呂梁民營煤炭企業(yè)的礦井?dāng)?shù)和產(chǎn)能都達(dá)到該市總量的60%。
對評估價(jià)格的爭議,山西省有關(guān)部門回應(yīng),所謂的“賠本賣礦”,主要因?yàn)槊旱V主之間屢次不合法的私下倒賣,況且有些礦僅交一半的資源價(jià)款,價(jià)款補(bǔ)償沒有討價(jià)還價(jià)余地,避免煤老板心存幻想而觀望。
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