二、科學(xué)規(guī)劃、依法推進(jìn)兼并重組整合

山西省根據(jù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)集約化、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)權(quán)多元化的要求，科學(xué)規(guī)劃、注重協(xié)商協(xié)調(diào)、依法推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合。

(一)理清思路，確定原則。此次煤礦企業(yè)兼并重組整合要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上解決制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動(dòng)山西省煤炭行業(yè)邁向國(guó)際水平。在工作中，堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)和市場(chǎng)作用發(fā)揮相結(jié)合，煤礦企業(yè)重組整合與煤炭開采秩序治理整頓相結(jié)合，上大、改中與關(guān)小和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，注重發(fā)揮省內(nèi)外國(guó)有大企業(yè)作用與注重發(fā)揮民營(yíng)骨干企業(yè)作用相結(jié)合。

(二)科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家在山西省建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個(gè)礦區(qū)的總體規(guī)劃，結(jié)合煤炭資源稟賦、礦井布局、企業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，在深入調(diào)研、廣泛征求意見和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂了煤礦企業(yè)重組整合的總體規(guī)劃，提出了重組整合后全省保留1000座礦井，70%的礦井規(guī)模達(dá)到90萬噸/年以上，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采的目標(biāo)。

(三)設(shè)立合理標(biāo)準(zhǔn)，扶優(yōu)汰劣。依據(jù)國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持以先進(jìn)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)發(fā)揮資本、人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，兼并重組中小煤礦，建立煤炭旗艦企業(yè)；具備一定生產(chǎn)規(guī)模的民營(yíng)煤礦也可作為主體，兼并重組小煤礦；支持電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組。

(四)明確整合模式，兼顧各方利益。這次兼并重組以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要形式，兼顧各方面的利益，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)被兼并重組煤礦的資產(chǎn)，依法進(jìn)行評(píng)估，由兼并重組雙方協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格或作價(jià)入股。對(duì)被兼并重組煤礦采礦權(quán)價(jià)款，在退還剩余資源量采礦權(quán)價(jià)款的同時(shí)，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)行屬地注冊(cè)公司，維持原有稅費(fèi)上繳渠道不變，并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以煤補(bǔ)農(nóng)方針，支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，努力做到被兼并煤礦、整合主體、當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸紳M意。

(五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策。山西省人民政府成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)組。省領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé)是制定總體規(guī)劃和配套政策，審查各市上報(bào)的整合重組方案。在工作中，將各市縣作為兼并重組整合工作的責(zé)任主體，保證了既能高效推進(jìn)又能因地制宜。各市上報(bào)方案符合政策的，山西省有關(guān)部門在審批或變更證照時(shí)實(shí)行聯(lián)合辦公、集中受理、限時(shí)辦結(jié)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門全過程參與、監(jiān)督，加大煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)力度，確保兼并重組整合陽光操作、健康推進(jìn)。山西省人民政府先后制定下發(fā)了一系列政策文件，對(duì)參與兼并重組企業(yè)范圍、新增資源范圍、地方合理利益保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、采礦權(quán)價(jià)款處置、證照手續(xù)辦理等方面作出了明確規(guī)定，出臺(tái)了促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的意見，為退出的民營(yíng)資本開辟轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)綠色通道。

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