本報記者 應(yīng)遼產(chǎn) 杭州 溫州報道

“中央層面和山西層面目前依舊沒有消息。”針對此前有關(guān)山西省政府辦公廳已經(jīng)明確將派員來杭州研討煤炭企業(yè)重組方案的報道，浙商資本投資促進會的于微微對《華夏時報》記者做出上述回應(yīng)，“和山西有關(guān)部門聯(lián)系上了，但是他們說省委沒接到通知?！?/p>

11月13日，于微微向《華夏時報》記者透露，該會已出面于9日和12日連續(xù)發(fā)出兩次邀請，山西省人民政府、省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)廳等政府機構(gòu)，共同參加18日在杭州召開的“地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心”研討會。

同時，他們分別向全國人大、國務(wù)院、山西省人大、山西省政府等有關(guān)方面寄出了一份名為《關(guān)于要求對山西省人民政府規(guī)范性文件內(nèi)容的合法性、合理性問題進行審查處理的公民建議書》(下稱《建議書》)。

這份由浙江省浙商資本投資促進會和浙江杭天信律師事務(wù)所律師聯(lián)合操刀的《建議書》，對當(dāng)?shù)貨Q定煤礦兼并重組事件的兩個文件與國務(wù)院相關(guān)文件進行了對比，認(rèn)為山西省煤礦重組出臺的部分文件，在合法性、合理性上可能存在嚴(yán)重問題。建議全國人大、國務(wù)院以及山西省人大對上述文件依法進行必要審查。

《華夏時報》記者13日還了解到，該商會18日將召開新聞發(fā)布會，山西方面是否有人參加屆時將會有準(zhǔn)確答復(fù)。

合法性遭質(zhì)疑

治煤的依據(jù)主要是山西省的兩份紅頭文件出臺，分別是2008年9月的《加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》(晉政發(fā)[2008]23號，下稱23號文)和2009年4月的《關(guān)于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》(晉政發(fā)[2009]10號，下稱10號文)。

《建議書》起草人之一、浙江杭天信律師事務(wù)所副主任何長明稱：“這些文件均稱根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件精神制定，但經(jīng)過對照，其內(nèi)容已在很大程度上嚴(yán)重背離國務(wù)院文件精神，兩份文件可能存在嚴(yán)重的合法性、合理性問題。”

對比文件，何長明發(fā)現(xiàn)，對于中小型煤礦的政策，國務(wù)院文件提出“鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實行聯(lián)合改造”，而山西23號文的提法是“通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦，形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制”。

另外，對煤礦生產(chǎn)規(guī)模，國務(wù)院文件要求“整合后礦井規(guī)模不低于30萬噸/年，新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年”，而山西10號文提出“兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年”。這使得一大批山西原本鼓勵、吸引外來民營資本投資的，符合國務(wù)院文件要求并取得合法證件，規(guī)模在30萬噸以上300萬噸以下的煤礦面臨被強制收購兼并的局面。

何長明表示，晉政發(fā)10號文規(guī)定的煤礦生產(chǎn)規(guī)模，大大超過了國務(wù)院批準(zhǔn)的山西省在2006年確定的合理規(guī)模；10號文否定國務(wù)院文件及省政府規(guī)章，違背了行政行為級別秩序性、行政行為效力穩(wěn)定性和行政行為內(nèi)容確定性的要求。

七成浙商或傾家蕩產(chǎn)

山西煤礦變局或?qū)⒁鹨幌盗袉栴}。隨著山西煤礦國有化運動最后大限的臨近，浙江民間維護本地在山西煤炭投資資本權(quán)益的呼聲也逐漸升級。

之前浙江省國土資源廳等部門聯(lián)合調(diào)研的一份報告中稱，目前浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過450家，投資總額在500億元以上?！霸谏轿魍顿Y煤礦的浙商可能有七成以上會傾家蕩產(chǎn)?！币幻豪习甯嬖V記者。

兩周前，溫州煤老板們就發(fā)起了“萬人簽名活動”，但隨后被平陽縣暫時平息。

浙江礦業(yè)權(quán)交易中心主任王小軍之前接受記者采訪時表示，文件要求過于苛刻，勢必造成依法取得的、六證齊全的合法礦山不能依法生產(chǎn)。而絕大多數(shù)浙資礦山屬于中小礦，面臨無條件兼并或關(guān)閉的命運。

“有一個更為嚴(yán)峻的問題，就是投資者的資金構(gòu)成?！彼f，不少浙商投資款項來自浙江省內(nèi)的親朋好友甚至是民間借貸。中小礦兼并重組造成的巨大損失，涉及到眾多企、事業(yè)單位和銀行以及個人，很有可能引起連鎖反應(yīng)。

另一個負(fù)面效應(yīng)也很明顯，“讓國有企業(yè)兼并，讓國有大集團掏未來的錢來減輕財政負(fù)擔(dān)，但對山西省最大的危害是破壞了統(tǒng)一的市場，投資環(huán)境被破壞。”浙江大學(xué)法學(xué)院張谷教授接受《華夏時報》記者采訪時分析。

國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元接受記者采訪時表示，在推進資源整合的過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮到市場機制的作用，應(yīng)當(dāng)充分保護國內(nèi)投資者的利益。

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