2010年03月19日 23:39經濟觀察報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

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汪雷

由于國際三大礦商提出將鐵礦石報價上漲80%-90%，近幾日鐵礦石領域熱鬧非凡。國內十幾家大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)名上書總理，要求把鐵礦石談判上升到國家利益層面。商務部迅即作出回應，其新聞發(fā)言人姚堅表示，商務部認為中國的利益應在鐵礦石談判中有所體現(xiàn)，并稱會在必要時提供貿易手段支持。

鐵礦石談判，是企業(yè)行為抑或涉及國家利益，很難有一個明晰的答案，我們暫不探討。

按照事情發(fā)展的邏輯，接下來談判雙方最關心的應該是，這個談判如何上升到國家層面。目前看來，最易行的模式應是，繼續(xù)由中鋼協(xié)或少數(shù)大企業(yè)代表中國進行談判，但以事涉國家利益為由，加強對國內其他鋼鐵企業(yè)的控制，杜絕去年談判尚在進行中，一些企業(yè)已私下和三大礦商簽訂合同的情況。

另一種模式，則是商務部提到的“必要時提供貿易手段支持”。中國和三大礦商所在的國家有密切的貿易往來，三大礦商賣給中國的也不僅僅是鐵礦石，還有銅、鈾等其他資源品。這其中，便存在聯(lián)合談判的可能。可資借鑒的是日本，日本企業(yè)進口鐵礦石的同時，還從這些企業(yè)進口煉鋼用的焦炭?？紤]去其他國家進口焦炭，就成為日本企業(yè)談判時很重要的砝碼。從結果來看，這個辦法也比較有效。

對中國而言，這不失為一種新思路。不過，具體操作層面上是否可行，就要看政府能否協(xié)調好不同行業(yè)或企業(yè)間的利益分配。

上述兩種模式的單獨推行或配合操作，我們都可將其理解為“把鐵礦石談判上升到國家利益層面”。不過，從過去幾年鐵礦石談判歷程來看，希望通過這種改變重奪鐵礦石談判主動權，并不容易。

概括而言，中國鐵礦石談判現(xiàn)狀是，擁有鐵礦石進口資質的大鋼企、貿易商和中鋼協(xié)組成談判團，同三大礦商談判。這些企業(yè)占到國內鋼鐵產能的30%，而占產能70%的其他中小鋼企則沒有任何話語權。他們需從有進口資質的企業(yè)手中，以超過談判價格50%-100%的價格購買鐵礦石。

鐵礦石進口資質由中鋼協(xié)負責審批。2005年中國擁有鐵礦石進口資質的企業(yè)超過500家，目前已被中鋼協(xié)縮減至112家。獲得進口資質，就意味著獲得巨額暴利。簡單計算，中國每年進口鐵礦石4億多噸，交易額超過500億美元，倒賣鐵礦石的利潤近千億元人民幣。平均到112家，平均一家也有幾十億元，收益甚至超過暴利的房地產開發(fā)商。這些擁有進口資質的企業(yè)，并不擔心鐵礦石漲價，甚至樂于看到價格上漲，價格越高他們賺取的差價也越大。

因此，這幾年鐵礦石的暴漲過程中，賺“黑錢”的不止三大礦商，還有國內倒礦的企業(yè)。而為這幾千億損失埋單的，是中國中小鋼鐵企業(yè)和終端消費者。這些擁有鐵礦石進口資質的企業(yè)，自然希望能把鐵礦石談判上升到國家利益層面。一旦如此，他們的壟斷便得到了政府的認可，獲得的利益也將更大。這樣一些企業(yè)去談判，注定談判結果不會理想。過去幾年間，作為談判代表的寶鋼，每年都遭到很多非議。

為了扭轉這種局面，去年中國政府確定由中鋼協(xié)主導鐵礦石談判。但由于堅守價格底線，缺乏靈活性，2009年鐵礦石談判最終流產。這被鋼鐵企業(yè)稱為“外行領導內行”的一次談判?？梢?，壟斷不打破，進口資質不放開，倒礦問題不解決，即便把鐵礦石談判上升到國家利益層面，也無益于扭轉談判中的頹勢。

2009年鐵礦石談判雖然流產，但無意間卻讓中國企業(yè)嘗試到了一種新模式。

由于談判陷入僵局，國內眾多企業(yè)都自行聯(lián)合尋找渠道，同國際礦商簽訂了鐵礦石合同。從結果看，國內既沒有出現(xiàn)鐵礦石短缺，也沒有出現(xiàn)鐵礦石價格暴漲，并傳遞到下游消費環(huán)節(jié)的情況。

因此，放開進口資質，讓所有企業(yè)按市場化原則參與鐵礦石貿易，也許是個不錯的選擇。第一，國內鋼鐵企業(yè)不論大小，都能以相近的價格購買鐵礦石，實現(xiàn)了競爭的基本公平。第二，國內鋼鐵產能嚴重過剩，企業(yè)不會接受過高的鐵礦石價格，因為他們無法把成本上升傳遞到下游。第三，國際三大礦商占世界鐵礦石產能的70%，中國企業(yè)可尋求與其他鐵礦商合作，打破三大的價格聯(lián)盟。一旦出口中國的鐵礦石份額減少，三大也面臨裁員、收入減少等一系列問題，自然價格也不會完全堅挺。

在資源產品領域，政府放手讓市場發(fā)揮作用，是有先例可循的。2009年，國家發(fā)改委首次取消電煤銜接會。最終結果證明，政府多年來的擔心是不必要的。政府徹底放手后，電力和煤炭領域的企業(yè)，不僅沒有陷入往年煤電頂牛的僵局，反而自行談判，很順利地完成了電煤采購。

總體而言，中國鐵礦石談判面臨的艱難和尷尬，源于利益的左右。把鐵礦石談判上升到國家利益的游說背后，是個別企業(yè)巨大的利益訴求。決策者應審慎對待，并尋找更為穩(wěn)妥之解決方案。

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