2011年01月13日 00:21新民網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

荊寶潔 北京報(bào)道

地方政府強(qiáng)大的經(jīng)營能力，造就了新一輪的土地盛宴。

2011年1月7日的全國國土資源工作會(huì)議上，國土部部長徐紹史透露，2010年全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元，同比增加70%，實(shí)際土地出讓面積42.8萬公頃，同比增加105%。而巨額土地出讓背后，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力，城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海十分擔(dān)心地向本報(bào)記者指出，房地產(chǎn)已經(jīng)陷入房價(jià)推動(dòng)地價(jià)，地價(jià)進(jìn)一步影響房價(jià)的惡性循環(huán)模式。對(duì)于政府來說，土地出讓金的增加是好事，對(duì)于社會(huì)來說卻是壞事，這種模式到一定階段一定會(huì)斷裂。

盡管專家多次呼吁改革“土地財(cái)政”模式，卻看不到任何實(shí)質(zhì)性的變化。而萬億土地財(cái)政收入屬于政府財(cái)政預(yù)算外收入，去向卻不透明。

難以為繼的模式

中國指數(shù)研究院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國120個(gè)城市土地出讓金總額為18814.4億元，同比增加50%。其中三個(gè)城市土地出讓金收入突破1000億元。

“價(jià)量齊漲”是去年全國土地出讓金收入的主要原因。增加土地供應(yīng)是2010年樓市調(diào)控的重要舉措。數(shù)據(jù)顯示，2010年1-11月，全國120個(gè)城市累計(jì)供應(yīng)、成交住宅用地分別為39591萬平方米、30216萬平方米，同比增幅分別達(dá)到43%、40%。在其中的10個(gè)重點(diǎn)城市中，有9個(gè)城市土地成交面積實(shí)現(xiàn)增長。

價(jià)格方面，2010年120個(gè)城市住宅用地樓面地價(jià)波動(dòng)頻繁，并在7月以后震蕩上行；至當(dāng)年11月，全國120個(gè)城市住宅用地樓面地價(jià)為2134元／平方米，環(huán)比上漲29%，同比上漲10%。自11月起，隨著優(yōu)質(zhì)地塊入市，杭州、廣州、溫州等城市又重新冒出“地王”。價(jià)格因素對(duì)一些城市土地出讓金的貢獻(xiàn)率十分突出。比如，武漢、南京等城市2010年住宅用地出讓面積同比增幅不到20%，但出讓金的收入增幅卻超過125%，地價(jià)之高可見一斑?！耙?yàn)橄嘈诺貎r(jià)會(huì)漲，開發(fā)商也開始大規(guī)模的買地?！辈芙êＵf。

統(tǒng)計(jì)顯示，2001年至2003年，全國土地出讓金總共為9100多億元，約相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政收入的35%；2004年此數(shù)字已接近6000億元；2009年高達(dá)1.5萬億元，相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政總收入的46%左右。在有些縣市土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過50%，甚至占80%以上，均顯示出過高的依賴度。

地方政府為什么會(huì)熱衷于搞城市擴(kuò)張呢？其中一個(gè)主要原因是：它可以使地方政府財(cái)政稅收最大化。從國務(wù)院發(fā)展中心課題組蔣省三等研究員在浙江省等地調(diào)查反映的情況來看，發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政的基本格局是：預(yù)算內(nèi)靠城市擴(kuò)張帶來的產(chǎn)業(yè)稅收效應(yīng)，預(yù)算外靠土地出讓收入。城市擴(kuò)張主要依托于與土地緊密相關(guān)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政就是“土地財(cái)政”。

北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光指出，中央政府的一個(gè)重要目標(biāo)是糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，其基本手段是利用現(xiàn)行法律之路，加強(qiáng)土地管制和土地執(zhí)法。而地方政府的主要目標(biāo)是地方經(jīng)濟(jì)和地方收入增長。一方面，由于現(xiàn)行財(cái)政體制的限制，地方政府既想干事，又沒有資金來源，擴(kuò)大征地面積和城市建設(shè)規(guī)模成為手段之一。另一方面，對(duì)中央的土地政策，地方政府既要貫徹執(zhí)行，又不能完全照辦，變通和為我所用成為他們的生存之道。

但曹建海認(rèn)為，這種模式如果繼續(xù)，會(huì)走向更危險(xiǎn)的境地，地方政府成為房價(jià)上漲的推手。一旦房價(jià)下降，有可能帶來地方政府、開發(fā)商、購房者連環(huán)的債務(wù)危機(jī)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長林家彬也持相似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，賣地生財(cái)?shù)哪Ｊ讲荒芾^續(xù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大改革。改變地方收入取得方式，根本消除地方政府圈地、賣地的獎(jiǎng)勵(lì)。但土地財(cái)政的改革無法孤立進(jìn)行，必須和整個(gè)國家的財(cái)稅體制改革聯(lián)動(dòng)，這也意味著改革是一項(xiàng)巨大的工程。在土地財(cái)政模式短時(shí)間無法改變的情形下，土地收入的支出應(yīng)該透明化，納入監(jiān)管中。

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