展望2011年，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級步伐將加快，勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾將對我國產(chǎn)業(yè)升級形成越來越大的制約作用。2011年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將比2010年繼續(xù)回落，但回落幅度有限。

五大因素影響2011年就業(yè)形勢

1、2011年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性增強(qiáng)。2010年暴露出的“歐洲五國”財政危機(jī)還沒有過去，徹底解決非一朝一夕所能完成，其他發(fā)達(dá)國家的財政問題也已經(jīng)暴露，美國、日本、英國的政府債務(wù)所占GDP比例都已遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的警戒線。解決這一問題，要么緊縮政府支出，加重國內(nèi)的通貨緊縮和失業(yè)；要么增發(fā)貨幣，實行通貨膨脹政策，讓政府的債務(wù)貶值，把政府債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給其他國家和本國老百姓。目前美國、日本實行的量化寬松貨幣政策已經(jīng)點燃世界貨幣戰(zhàn)爭的引信，很可能會在2011年引發(fā)世界性的貨幣戰(zhàn)爭和通貨膨脹，并對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2、我國經(jīng)濟(jì)將保持較快增長的有利因素。(1)汽車等新的消費(fèi)熱點仍會持續(xù)。(2)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，將帶來一輪新的投資熱潮，推動經(jīng)濟(jì)的快速增長。(3)提高居民收入的政策落實，將大幅提高低收入者的購買力。這對各種消費(fèi)品的需求將會大幅增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)較快增長的重要力量。(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將快速發(fā)展。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，也是解決三農(nóng)問題的重要手段。

3、2011年促使我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素。(1)房地產(chǎn)調(diào)控將使GDP增速減緩。2011年社會對房地產(chǎn)投資的熱情將明顯降溫，將導(dǎo)致房地產(chǎn)需求和投資的收縮，由于房地產(chǎn)對其他行業(yè)的連帶作用大，必然導(dǎo)致2011年經(jīng)濟(jì)增長速度的全面回落。(2)國際貿(mào)易保護(hù)和貨幣戰(zhàn)將抑制出口，導(dǎo)致我國2011年出口形勢不容樂觀，將影響出口工業(yè)的生產(chǎn)。(3)國內(nèi)最低工資和平均工資的大幅上漲會提高產(chǎn)品成本，降低出口競爭力。(4)通脹壓力加大要求實行緊縮的貨幣政策，結(jié)果必然是經(jīng)濟(jì)增長的降溫。(5)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的迫切性越來越強(qiáng)，但人才準(zhǔn)備很不夠、原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又存在產(chǎn)能過剩和需求空間接近飽和等問題，決定了我國產(chǎn)業(yè)升級的步伐會比較緩慢，經(jīng)濟(jì)增長難以保持原來的那種高速度。

4、就業(yè)市場仍將是結(jié)構(gòu)問題為主。(1)高技能勞動力供給不足的矛盾更加突出。這種局面是我國勞動力市場中長期都將面臨的嚴(yán)重問題，2011年仍會如此，只不過矛盾的程度會更深。(2)農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力越來越少，目前來自農(nóng)村的低成本勞動力資源已接近枯竭。2009年農(nóng)村勞動力還有3.9億人，但年輕的、高中及以上文化程度的農(nóng)村勞動力已經(jīng)基本上都外出務(wù)工了，農(nóng)村勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的潛力已經(jīng)不大了。(3)勞動力逐步由結(jié)構(gòu)性不足向總量不足變化。隨著農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力的快速減少，勞動力逐步由結(jié)構(gòu)性不足向總量不足轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)將減少。預(yù)計2011年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將比2010年繼續(xù)回落，但回落幅度有限。

5、外需收縮和成本上升共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。我國政府和企業(yè)采取各種措施，加快資本和勞動力等資源從目前的低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級。這個過程要求社會向企業(yè)提供更多接受更好教育具有更高技術(shù)能力的勞動者。

關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)的政策建議

1、適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)逐步升級是穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本變化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，營造一個適度緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，逼迫企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)，抑制過剩產(chǎn)能的投資，致力于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對就業(yè)形勢的持續(xù)穩(wěn)定具有決定意義。

2、加快工資改革，促進(jìn)技能型人才的培養(yǎng)。建立世界工廠，是適合我國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。但我們要建的世界工廠應(yīng)該由低端到高端不斷升級發(fā)展，不斷提高企業(yè)和產(chǎn)品的附加價值。高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要高端的勞動力結(jié)構(gòu)。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)通過政策、宣傳和引導(dǎo)，向歐洲發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，使技術(shù)工人的工資待遇不低于白領(lǐng)的平均水平，并給予較大的上升空間，使社會形成當(dāng)技術(shù)工人光榮的輿論氛圍，鼓勵更多年輕人從小立志做技術(shù)工人。

3、要根據(jù)市場供求關(guān)系調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。要將學(xué)位設(shè)置和學(xué)科設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相適應(yīng)，一是要根據(jù)勞動力市場的供求關(guān)系和人才金字塔形的需求規(guī)律，調(diào)整學(xué)歷教育的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大?？坪椭袑＝逃壤?；二是在技術(shù)職務(wù)晉升和工資調(diào)整中弱化學(xué)歷的作用，強(qiáng)調(diào)水平和貢獻(xiàn)的作用；三是改革高考制度和中考制度，促進(jìn)中小學(xué)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；四是發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和終生教育，建立學(xué)習(xí)型社會。

4、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)破產(chǎn)和勞動力失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。一方面要發(fā)展職業(yè)中介組織，溝通用人單位和求職者之間的信息，促進(jìn)再就業(yè)。另一方面要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高求職者和在職勞動者的勞動技能，使他們適應(yīng)結(jié)構(gòu)升級對高素質(zhì)勞動力的需要。

5、通過稅收政策調(diào)整地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小城市發(fā)展。中央應(yīng)未雨綢繆，通過對企業(yè)稅和個人所得稅在不同規(guī)模的城市實行差別稅率的辦法，鼓勵中小城市的發(fā)展，抑制大城市的發(fā)展，使生產(chǎn)力布局不但符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，而且符合人性化和生態(tài)環(huán)境的要求，讓勞動力的流動和分布更加合理。

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