對于物業(yè)稅，社會各個層面皆出現(xiàn)了諸多的“集體誤讀”

文/《財經(jīng)國家周刊》記者 王玉光

有關(guān)物業(yè)稅試點研究的源起，最早可以追溯至2003年。

2003年10月召開的中共十六屆三中全會上，物業(yè)稅首次出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》中。該決議曾提出要“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費。”

2007年1月25日，國稅總局下發(fā)的《2007年全國稅收工作要點》將“研究物業(yè)稅方案”列入是年工作范圍。

2009年5月25日，在物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”約3年之際，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委正式公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，其中提到“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅”。

2010年初，從接近國家稅務(wù)總局的渠道傳出，稅務(wù)部門將在全國范圍開展房地產(chǎn)模擬評稅。這被輿論解讀成物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”將推廣至全國，“物業(yè)稅開征步伐將大大加快”。

物業(yè)稅又稱財產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅，主要針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求承租人或所有者按年繳納一定稅款，應(yīng)繳納的稅值會隨著不動產(chǎn)市場價值的升高而提高。

按照財政和稅務(wù)系統(tǒng)的一些專家表述，可歸納出開征物業(yè)稅的基本議案——將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及相關(guān)收費合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。

根據(jù)成熟市場經(jīng)驗，有專家認(rèn)為，符合“租稅互補”原理的物業(yè)稅，在降低地價的同時，將改變政府的商業(yè)模式——從開發(fā)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，從而有效化解“土地財政”的困局。

然而，盡管物業(yè)稅的概念進(jìn)入中國人的視野已經(jīng)有相當(dāng)長的一段時間，但中國社會的各個層面對物業(yè)稅卻仍然缺乏足夠的了解。在中國人民大學(xué)土地管理系副教授曲衛(wèi)東看來，對于物業(yè)稅，社會各個層面甚至都出現(xiàn)了諸多的“集體誤讀”。

江蘇被批準(zhǔn)為“空轉(zhuǎn)”試點后，轄區(qū)內(nèi)許多城市均不愿參與試點，因為不少地方官員認(rèn)為，物業(yè)稅“將加重稅負(fù)，而不是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減稅、免稅措施”。地方政府普遍擔(dān)心試點“空轉(zhuǎn)”會影響當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境和形象。

類似的現(xiàn)象同樣也出現(xiàn)在安徽、寧夏和河南。上述地區(qū)的物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點均是避開省會城市，繞道而行。

官員對物業(yè)稅的誤讀尚且如此，普通市民更可想而知。

采訪中，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授汪暉向記者講述了他親身經(jīng)歷的一個例子。有一次，汪暉在北京與朋友聚會，其間當(dāng)他透露出自己正進(jìn)行物業(yè)稅研究后，招來了朋友們的一致圍攻：“為什么幫助政府研究增加我們的稅負(fù)？”

汪暉說，如果從稅種合并的角度而言，物業(yè)稅其實可以理解為一種“減稅”，但市民普遍認(rèn)為這是一項“增稅”。

“發(fā)達(dá)國家征收物業(yè)稅的成功經(jīng)驗，除了數(shù)據(jù)庫比較完善和評估方法成熟外，離不開市民的普遍認(rèn)可”，在曲衛(wèi)東看來，“當(dāng)前宣傳、普及物業(yè)稅知識，提高市民對物業(yè)稅的接受程度，可能遠(yuǎn)比其他問題更為重要?！?/p>

曲衛(wèi)東表示，現(xiàn)在還談不到物業(yè)稅開征的時間節(jié)點問題，但這不影響讓社會各界從正面了解物業(yè)稅。社會沒有對物業(yè)稅的全面的、正確的認(rèn)識，則可能會對物業(yè)稅形成毀滅性打擊。

國務(wù)院發(fā)展研究中心倪紅日研究員也認(rèn)為，不贊成相關(guān)部門以“敏感”來回避對物業(yè)稅的研究，“反而要宣傳，增加透明度，讓市民更多了解物業(yè)稅”。

江蘇省地稅局副局長倪靜石表示，如果下一步要擴(kuò)大物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”的試點范圍，最為關(guān)鍵的是要在立法和制度層面給出一個更為清晰的指導(dǎo)，讓試點城市看到意義和前景。否則，“沒完沒了地‘空轉(zhuǎn)’，只能是勞民傷財”。

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