2009年11月04日 09:21東方早報(bào)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

雖然有文化部的力挺，但面對新聞出版總署的強(qiáng)硬態(tài)度，《魔獸世界》的未來依然難測吉兇。早報(bào)見習(xí)記者 徐曉林 圖

雖然沒有通過新聞出版總署的審批，但是網(wǎng)易《魔獸世界》或?qū)⒂瓉硇碌霓D(zhuǎn)機(jī)。

針對新聞出版總署發(fā)布的終止《魔獸世界》審批通知，文化部于昨日公開表態(tài)，稱新聞出版總署此舉不符合“三定”規(guī)定，明顯屬于越權(quán)行為，并稱《魔獸世界》手續(xù)齊全，屬于合法運(yùn)營。

目前《魔獸世界》仍正常運(yùn)營，而當(dāng)事雙方網(wǎng)易公司(NetEase，NTES)及美國暴雪娛樂公司依舊對此保持沉默。

受新聞出版總署終止《魔獸世界》審批消息影響，網(wǎng)易股價(jià)周一(美國時(shí)間11月2日)大幅低開，收盤下跌0.93美元，報(bào)收于37.69美元，跌幅為2.41%。

文化部：版署行為越權(quán)

昨日，文化部公布了第七批違法游戲產(chǎn)品名單，不過，被新聞出版總署認(rèn)為是違法運(yùn)營的《魔獸世界》并不在該名單中。

在隨后舉行的披露違法網(wǎng)游名單的媒體溝通會(huì)上，文化部文化市場司司長李雄更是明確表示，新聞出版總署要求網(wǎng)易停止運(yùn)營《魔獸世界》的通知屬于越權(quán)行為。

“上海網(wǎng)之易運(yùn)營的《魔獸世界》手續(xù)齊全，是合法運(yùn)營行為，文化部會(huì)嚴(yán)格按照‘三定’的規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)游戲市場進(jìn)行管理，加大違法網(wǎng)游出版物的查處力度，規(guī)范網(wǎng)游行業(yè)的經(jīng)營秩序?！?/p>

李雄表示，隨著各個(gè)部門對“三定”方案的理解和解釋不同，在社會(huì)上也客觀造成對同一款網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品由兩個(gè)部門進(jìn)行審批。為解決這個(gè)問題，今年9月7日，國務(wù)院中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(下稱：中央編辦)專門下發(fā)了《中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署<“三定”規(guī)定>中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋》(中央編辦35號文件)。按照相關(guān)文件，文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門。

“新聞出版總署日前的終止通知，是不符合‘三定’規(guī)定等，明顯屬于越權(quán)行為。魔獸世界運(yùn)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，文化部通過網(wǎng)之易公司的審批。新聞出版總署不具備處罰《魔獸世界》的職責(zé)，因此是越權(quán)的。此前，文化部已經(jīng)跟有關(guān)部門報(bào)告過此類事件。部委之間有不同意見，應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院的工作紀(jì)律處理?！崩钚壅f。

此前9月份，文化部就關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理工作召開座談會(huì)時(shí)曾提出，網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物，文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門。

文化部網(wǎng)絡(luò)市場司司長庹祖海在當(dāng)時(shí)提出，根據(jù)“三定”中的規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版”是指網(wǎng)絡(luò)游戲的出版物，“前置審批”是指在經(jīng)工業(yè)和信息化部門許可，通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供服務(wù)之前，由新聞出版總署對網(wǎng)絡(luò)游戲出版物進(jìn)行審批。而根據(jù)國務(wù)院出臺的《出版管理?xiàng)l例》第一章、第二條規(guī)定“條例所稱出版物，是指報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等?！?/p>

因此，文化部認(rèn)為，出版物必須是一種有形的載體，而網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ螒蚩蛻舳怂峁┑南螺d就不屬于出版物范圍之內(nèi)，應(yīng)該不再按照出版物進(jìn)行管理，由文化部按照網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

版署強(qiáng)調(diào)前置審批權(quán)

但是，新聞出版總署認(rèn)定，未經(jīng)新聞出版總署前置審批上網(wǎng)運(yùn)營或?qū)徟笊米愿淖儍?nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，新聞出版總署都有權(quán)責(zé)令其停止運(yùn)營服務(wù)，并依法予以查處。

今年10月10日，為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾?，新聞出版總署、國家版?quán)局和全國“掃黃打非”工作小組辦公室曾聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈“三定”規(guī)定〉和中央編辦有關(guān)解釋，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ贰?/p>

今年9月28日制定的該《通知》中第二條稱，將網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供在線交互使用或下載等運(yùn)營服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)游戲出版行為，必須嚴(yán)格按照國家法規(guī)履行前置審批。新聞出版總署是中央和國務(wù)院授權(quán)的惟一負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批的政府部門。

該《通知》明確指出，凡是未經(jīng)新聞出版總署前置審批上網(wǎng)運(yùn)營或?qū)徟笊米愿淖儍?nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，都將被責(zé)令停止運(yùn)營服務(wù)，并依法予以查處。

《通知》就網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批明確了兩個(gè)原則：一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)資質(zhì)的前置審批。未經(jīng)新聞出版總署前置審批并獲得具有網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營范圍的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)；二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)的前置審批。未經(jīng)新聞出版總署前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲，一律不得上網(wǎng)。對經(jīng)新聞出版總署前置審批過的網(wǎng)絡(luò)游戲，任何部門不再重復(fù)審批，文化、電信等管理部門應(yīng)嚴(yán)格按新聞出版總署前置審批的內(nèi)容管理。

“中編辦35號文留隱患”

新民網(wǎng)特約評論員沈彬認(rèn)為，文化部的官員公開批評新聞出版總署越權(quán)，顯示網(wǎng)游管轄權(quán)之爭進(jìn)入白熱化。那么，網(wǎng)絡(luò)游戲究竟歸哪個(gè)部門管理呢？這還要從相關(guān)文件規(guī)定中尋找答案。

根據(jù)中央編辦35號文件，文化部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲市場監(jiān)管，“國家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對動(dòng)漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批”；而且這種“前置審批”是“在文化部的統(tǒng)一管理下”。此外，還規(guī)定“一旦上網(wǎng)，完全由文化部管理”，而且“網(wǎng)絡(luò)游戲出版物未經(jīng)新聞出版總署前置審批擅自上網(wǎng)的，由文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行查處，新聞出版總署不直接對上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行處理”。

中央編辦35號文件厘清了文化部和新聞出版總署的權(quán)限，但也留下了導(dǎo)致糾紛的隱患：它規(guī)定網(wǎng)游必須接受新聞出版總署的前置審批，又規(guī)定一旦上網(wǎng)，只能由文化部來管理；這等于賦予網(wǎng)游的運(yùn)營商“逃票”的權(quán)利——即使沒有得到審批，但只要上網(wǎng)之后，新聞出版總署就不能管了。難怪文化部官員理直氣壯地說，新聞出版總署不具備處罰《魔獸世界》的職責(zé)，因此是越權(quán)的。

但是，新聞出版總署處罰網(wǎng)易也是理直氣壯的。因?yàn)?，在上?月7日的35號文件下發(fā)之后，9月28日，新聞出版總署聯(lián)合國家版權(quán)局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室下發(fā)文件——《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈“三定”規(guī)定〉和中央編辦有關(guān)解釋，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ罚渲袕?qiáng)調(diào)：網(wǎng)游必須前置審批，新聞出版總署是中央和國務(wù)院授權(quán)的唯一負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批的政府部門，對于未通過其審批的網(wǎng)游，“一律不得上網(wǎng)，電信運(yùn)營企業(yè)也不得為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”。按新聞出版總署自己下的這個(gè)文件，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商被剝奪了“逃票”的權(quán)力，不僅上不上得了網(wǎng)，得聽新聞出版總署的，就是“強(qiáng)行”上網(wǎng)之后，版署也可以通過要求電信企業(yè)對其斷網(wǎng)，來進(jìn)行處罰。

九城：主管部門是版署

面對新聞出版總署和文化部之間關(guān)于“三定”解讀的差異，無論是網(wǎng)易公司還是美國暴雪娛樂公司，均以沉默對此作出回應(yīng)。

《魔獸世界》之前的運(yùn)營者——第九城市市場部負(fù)責(zé)人金佶昨日表示，九城對此事不予置評，不會(huì)發(fā)表相關(guān)意見。不過她透露，在網(wǎng)易接手之前，第九城市在中國內(nèi)地運(yùn)營《魔獸世界》長達(dá)4年時(shí)間，期間“魔獸世界”一直正常運(yùn)行，并未遇到過類似情況。她同時(shí)認(rèn)為，此事件應(yīng)以新聞出版總署的書面意見為準(zhǔn)，九城在運(yùn)營《魔獸世界》時(shí)，主管部門一直是新聞出版總署。

第九城市總裁陳曉薇對媒體表示，九城“對魔獸玩家有感情”，“也不希望事情發(fā)展到這個(gè)地步?！?

專家：料關(guān)閉后再開服

互聯(lián)網(wǎng)專家呂本富認(rèn)為，《魔獸世界》與網(wǎng)易主體業(yè)務(wù)是分開的，此次事件不會(huì)對網(wǎng)易主體業(yè)務(wù)造成太大影響。但他同時(shí)指出，未來《魔獸世界》進(jìn)入中國，或?qū)⑹艿礁訃?yán)格的審批。

據(jù)呂本富介紹，上海網(wǎng)之易公司由美國暴雪娛樂公司與網(wǎng)易公司合資成立，只負(fù)責(zé)運(yùn)營《魔獸世界》一個(gè)游戲。他說，設(shè)立合資公司有助于規(guī)避中國很多管理體制，監(jiān)管部門可能對網(wǎng)易規(guī)避審核的行為不滿。

呂本富還認(rèn)為，對于《“三定”規(guī)定》，可以從不同角度來理解，從新聞出版署的角度看，換了運(yùn)營商就應(yīng)該重新審批，而審批是由新聞出版署執(zhí)行；對于文化部來說，這是老游戲，只是換了運(yùn)營商，前期已經(jīng)審批完畢，目前處于運(yùn)行階段，因此應(yīng)由文化部監(jiān)管。呂本富同時(shí)表示，國家相關(guān)部門應(yīng)該比較容易協(xié)調(diào)的。

德國證券公司MainFirst Securities香港公司的網(wǎng)游行業(yè)知名分析師溫天立(Eric Wen)表示，他預(yù)計(jì)《魔獸世界》將在近期關(guān)閉服務(wù)器，此事對網(wǎng)易的股價(jià)會(huì)有較大的負(fù)面影響。但他同時(shí)表示，《魔獸世界》在短暫關(guān)閉后重新開服的可能性很大。

事件回放

2009年4月中旬 網(wǎng)易從九城奪過《魔獸世界》運(yùn)營權(quán)，承諾6月底對500萬中國大陸玩家正式開服。

7月21日 文化部通過對《魔獸世界》的內(nèi)容審批。

7月下旬 新聞出版總署允許從7月30日起進(jìn)行內(nèi)部測試，玩家可免費(fèi)游戲，但并未允許網(wǎng)易收費(fèi)運(yùn)營。

8月14日 原定的免費(fèi)內(nèi)測期限已過，但政府審批結(jié)果未出，網(wǎng)易宣布將視情況逐日延長免費(fèi)游戲時(shí)間。

9月19日 《魔獸世界》中國官網(wǎng)公告宣布《魔獸世界》在中國大陸重新收費(fèi)運(yùn)營，新聞出版總署未作表態(tài)。

10月9日 新聞出版總署表示，將組織一次對網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟瓦\(yùn)營服務(wù)的全面清理工作。

11月2日 新聞出版總署通知終止《魔獸世界：燃燒的遠(yuǎn)征》的審批。

11月3日 文化部回應(yīng)《魔獸世界》停批事件稱，版署通知不符合三定規(guī)定等，明顯屬于越權(quán)行為?！赌ЙF世界》正常登錄，且收費(fèi)系統(tǒng)并未中止。

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