政府嚴(yán)厲取締小產(chǎn)權(quán)房是為了子孫后代的萬世基業(yè)，而不是為了抬高土地價(jià)格、彌補(bǔ)地方財(cái)政不足。

文|葉檀 出處|《英才》雜志2010年3月刊

1月28日，國土部部長徐紹史在全國國土資源工作會(huì)上透露，2010年國土資源工作將面臨五大硬仗，其中與住建部聯(lián)手全面清理高爾夫球場、小產(chǎn)權(quán)房將成為重中之重。

這句話如果不闡釋清楚，很有可能讓人以為，小產(chǎn)權(quán)房與高爾夫球場都是不可忍受的邪惡市場現(xiàn)象。但在感情上，民眾卻十分傾向于價(jià)格比商品房便宜一半左右的小產(chǎn)權(quán)房，對于富人聚居的高爾夫球場則持排斥態(tài)度，小產(chǎn)權(quán)房的火爆是民眾居者有其屋、有地大家得利的樸素觀念的延伸。

政府對小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度沒有絲毫松動(dòng)。國務(wù)院已責(zé)成國土部、住建部牽頭，負(fù)責(zé)小產(chǎn)權(quán)房的摸底和清理工作。國務(wù)院要求，所有在建及在售小產(chǎn)權(quán)房必須全部停建和停售，并要求地方對小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)狀進(jìn)行普查。

小產(chǎn)權(quán)房的問題由來已久。非官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國目前小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)面積已達(dá)60多億平方米，相當(dāng)于中國房地產(chǎn)業(yè)近10年來的開發(fā)總量。如果不嚴(yán)加約束，在此輪小城鎮(zhèn)化的過程中，小產(chǎn)權(quán)房的市場份額將以幾何級數(shù)上升。大多數(shù)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民將通過商品房市場解決自己的住房問題。

保護(hù)小產(chǎn)權(quán)的官方理由是為了保持耕地。如徐紹史所說，截至2006年，全國的耕地面積為18.27億畝，人均只有1.39畝，其中北京、天津、上海、浙江、福建、廣東六省市人均擁有的耕地比聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線還要低。耕地保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂觀，“利用農(nóng)用地或集體建設(shè)用地搞非農(nóng)建設(shè)，搞住宅，搞標(biāo)準(zhǔn)廠房，搞配套設(shè)施出租，甚至出售的情況非常突出”。

保護(hù)耕地很重要，但僅以保護(hù)耕地的理由還不足以說服民眾，政府嚴(yán)厲取締小產(chǎn)權(quán)房是為了子孫后代的萬世基業(yè)，而不是為了抬高土地價(jià)格、彌補(bǔ)地方財(cái)政不足。

賣地收入絕非蠅頭小利。從2月2日國土資源部公布的數(shù)據(jù)就可以看出利益之肥。2009年全國土地出讓總面積20.9萬公頃，同比增加38.3%。其中，房地產(chǎn)用地供應(yīng)10.3萬公頃，同比增加36.7%；住宅用地供應(yīng)7.6萬公頃，同比增加38.8%。同期，全國土地出讓總價(jià)款為15910.2億元，同比增加63.4%。其中，房地產(chǎn)用地出讓價(jià)款13391.8億元，占出讓總價(jià)款的84.2%。民眾當(dāng)然有理由質(zhì)問，政府取締低廉的小產(chǎn)權(quán)房，到底是為了政府收入，還是為了中國的未來利益。

要讓民眾不對小產(chǎn)權(quán)房動(dòng)心，表明政府的公正立場，有兩個(gè)辦法：一是在小城鎮(zhèn)化的過程中，允許進(jìn)城的農(nóng)民以類似于鄉(xiāng)村造房的低廉價(jià)格得到城市住房；第二個(gè)辦法是在征地過程中給予農(nóng)民以與市場土地溢價(jià)一半的征地補(bǔ)償，讓農(nóng)民失去建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的動(dòng)力。

現(xiàn)在的情況是，政府與開發(fā)商共同利用行政權(quán)力，用很低廉的價(jià)格獲得了土地，拿走了土地增值環(huán)節(jié)中的90%收益，征地補(bǔ)償?shù)偷诫x譜。農(nóng)民的土地價(jià)格被人為壓低，另一方面城市居民不滿意節(jié)節(jié)上漲的高房價(jià)，兩者相加，產(chǎn)生了“野火燒不盡”的小產(chǎn)權(quán)房市場。

此次全國國土資源工作會(huì)議上，徐紹史提出，國土資源管理制度已經(jīng)逼近重大變革的臨界點(diǎn)，必須突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。繼續(xù)深化征地制度改革，開展縮小征地范圍試點(diǎn)。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完善耕地保護(hù)責(zé)任制度。

國土資源部對農(nóng)民的土地進(jìn)行確權(quán)，是給予農(nóng)民市場化土地價(jià)格補(bǔ)償?shù)牡谝徊?。如果農(nóng)民此后能夠從城鎮(zhèn)化的征地過程中獲益，成為有資產(chǎn)的市民，那么，我們理應(yīng)為國土資源部叫停小產(chǎn)權(quán)房的行動(dòng)叫好；如果做不到，那么，國土資源部叫停小產(chǎn)權(quán)房就無法洗清剝奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的嫌疑。(作者系知名財(cái)經(jīng)博客作者，本文只代表個(gè)人觀點(diǎn))

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