劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中華工商時(shí)報(bào)副總編輯，兼任南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員，北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行，著有《中國(guó)再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

國(guó)資改革備受關(guān)注，發(fā)展混合所有制已經(jīng)成為共識(shí)，國(guó)資委最新透露的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，顯示國(guó)資委在建立現(xiàn)代企業(yè)治理同時(shí)，也并不想放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。

坊間傳說(shuō)的國(guó)資改革試點(diǎn)方案終于揭曉，國(guó)資委在7月15日公布的國(guó)資改革方案共四點(diǎn)內(nèi)容，包括，中央企業(yè)改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；向中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

國(guó)資委稱，已選擇6家中央企業(yè)作為改革試點(diǎn)企業(yè)：國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司。此外，還要選擇2到3家開(kāi)展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

國(guó)資委發(fā)布的“四項(xiàng)改革”實(shí)際包括了兩個(gè)方面，前三個(gè)與國(guó)資改革與發(fā)展混合所有制相關(guān)，第四個(gè)是紀(jì)律檢查試點(diǎn)，與黨管企業(yè)有關(guān)，這兩種改革試點(diǎn)不可能放在一家企業(yè)同時(shí)進(jìn)行，因?yàn)榭赡軒?lái)公司治理矛盾。

前三個(gè)試點(diǎn)包含了三個(gè)層面，其中改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)帶有全局色彩，即解決國(guó)有資本存在形式的問(wèn)題，也就是在國(guó)有資本管理方面，探索如何實(shí)現(xiàn)控制力問(wèn)題；央企發(fā)展混合所有制試點(diǎn)是對(duì)具體國(guó)資控股企業(yè)的改革試點(diǎn)，關(guān)系到所有制改革，目的是提高效率；董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，則探索建立現(xiàn)代企業(yè)公司治理，由黨管干部過(guò)度到企業(yè)自行任命高管。

“四項(xiàng)改革”放到一起，勾畫(huà)了國(guó)資改革的大體輪廓，反映出國(guó)資委小心翼翼的改革心態(tài)。

信號(hào)一，國(guó)有資本仍要保持控制力。

對(duì)國(guó)有投資公司的試點(diǎn)，體現(xiàn)出兩方面想法，一是如何讓國(guó)有資本保值增值，二是如何通過(guò)國(guó)有資本投資，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家控制力。國(guó)資改革比較敏感，不僅存在利益調(diào)整問(wèn)題，而且關(guān)乎國(guó)家制度基礎(chǔ)。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但目前中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度仍強(qiáng)調(diào)以公有制為基礎(chǔ)，因此，國(guó)資改革在強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制同時(shí)，依然要考慮到政治控制力，這意味著國(guó)資改革并不是全面推廣混合所有制，而是在保持國(guó)有資本對(duì)重要領(lǐng)域控制力同時(shí)，來(lái)提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率。

這可能帶來(lái)意想不到的效果，即國(guó)有資本投資公司從自身利潤(rùn)最大化出發(fā)，不斷擴(kuò)大投資范圍，導(dǎo)致國(guó)有資本對(duì)民間資本帶來(lái)“擠出效應(yīng)”。因此，明確界定國(guó)有資本投資公司的資本投向，應(yīng)該是改革重要內(nèi)容。

信號(hào)二，混合所有制帶有功利主義色彩。

由于沒(méi)有全面的國(guó)資改革方案，對(duì)國(guó)有資本界限定義不清，這就使目前的混合所有制試點(diǎn)僅僅體現(xiàn)在提高央企運(yùn)行效率上。由于私有化仍是禁區(qū)，混合所有制在理論上被賦予公有制的新形式，但在混合所有制的股權(quán)安排上尚無(wú)具體描述，這可能源于政治上沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在沒(méi)有明確所有制安排原則情況下，混合所有制試點(diǎn)能夠達(dá)成的目的就是改善國(guó)企公司治理。如果民間資本沒(méi)有控制權(quán)，混合所有制可能更多吸引財(cái)務(wù)投資者，而非實(shí)業(yè)資本進(jìn)入。當(dāng)然，試點(diǎn)就是要探索各種可能性，但對(duì)于這種試點(diǎn)，不要抱過(guò)高期望值。

信號(hào)三，黨管企業(yè)要變換方式。

向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)，不應(yīng)該成為國(guó)資改革的一部分，因而作為“四項(xiàng)改革”之一的紀(jì)檢改革，與輿論普遍關(guān)注的改革內(nèi)容相矛盾。當(dāng)然，這項(xiàng)改革是另起爐灶，在其他企業(yè)內(nèi)試點(diǎn)，這倒可以看做是抑制央企腐敗的一種做法。按照國(guó)資改革一般思路，在發(fā)展混合所有制同時(shí)，應(yīng)該建立完善公司治理機(jī)制，股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)要發(fā)揮各自作用，企業(yè)事情由企業(yè)自己決定，公司違法問(wèn)題當(dāng)由法律調(diào)整。在央企派駐紀(jì)檢組，仍然是傳統(tǒng)黨管企業(yè)思路，這與建立現(xiàn)代公司治理理念不符，更容易導(dǎo)致以黨的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，從而降低企業(yè)運(yùn)行效率。

以目前試點(diǎn)方案看，并無(wú)明確國(guó)資改革原則和總體思路，仍處于摸索階段，國(guó)資改革的理論和意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論仍需要時(shí)間解決。

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