劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行，著有《中國(guó)再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

3月28日下午，國(guó)家發(fā)改委與外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了名為《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的“一帶一路”規(guī)劃。

這個(gè)備受外界關(guān)注的“一帶一路”規(guī)劃，對(duì)外叫愿景，對(duì)內(nèi)則是規(guī)劃，實(shí)際是中國(guó)新一輪開放戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景規(guī)劃，其第六部分“中國(guó)各地開放態(tài)勢(shì)”，則是對(duì)各地進(jìn)行了對(duì)外開放新定位。

“一帶”是陸路開放走廊，因而位居中國(guó)西端的新疆，實(shí)際成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心樞紐，規(guī)劃稱之為“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。這是“一帶”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)，因而在規(guī)劃實(shí)施中，新疆的交通樞紐建設(shè)將成為重中之重，高鐵和空港將是新疆優(yōu)先啟動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此為基礎(chǔ)再發(fā)展商貿(mào)物流和文化交流中心功能。西北其他省區(qū)，雖也在規(guī)劃中被賦予重要定位，但都會(huì)圍繞向西戰(zhàn)略的核心區(qū)新疆做功課，沒(méi)有新疆樞紐地位確立，其他省區(qū)的努力都會(huì)事倍功半。

東北地區(qū)與西北相鄰，在“一帶”規(guī)劃中處于次要地位，主要實(shí)施向北對(duì)俄開放戰(zhàn)略，發(fā)展速度不好判斷，與俄國(guó)人合作能夠走到哪一步，前景難以把握。

“一路”是海上走廊，福建被定位為核心區(qū)。福建泉州古稱刺桐，公元1291年，意大利人馬可•波羅從這里起航，離開了旅居十七年的中國(guó)，被稱為開辟了海上絲綢之路。不過(guò)以福建現(xiàn)在地位，在沿海地區(qū)有些尷尬，其實(shí)際難擔(dān)大任。讓福建做“一路”的核心區(qū)，既考慮了歷史傳承，也賦予了特殊的政治意義。比起東部其他沿海地區(qū)，福建因戰(zhàn)備需要發(fā)展滯后，此次借助“一路”戰(zhàn)略，福建或許可以獲得翻身。既然中央明確支持福建，一定會(huì)增加政策傾斜力度，福建也就不可避免成為沿海新熱點(diǎn)。規(guī)劃提到為臺(tái)灣做出妥善安排，也是希望海峽兩岸能夠借此機(jī)會(huì)聯(lián)系更緊密，以整體對(duì)外大戰(zhàn)略帶動(dòng)兩岸關(guān)系小戰(zhàn)略。

西南地區(qū)與陸路海上都沾邊，這也為西南地區(qū)創(chuàng)造了獨(dú)特機(jī)遇。海上戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步是與東南亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，因而西南地區(qū)特別是云南廣西具有得天獨(dú)厚發(fā)展機(jī)會(huì)，因此云桂將在陸路和水路基礎(chǔ)設(shè)施方面會(huì)先行一步，并以此帶動(dòng)商貿(mào)和文化交流。

內(nèi)陸地區(qū)也被放在規(guī)劃里，“利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”。這樣一來(lái)，中國(guó)所有地區(qū)都被納入了“一帶一路”規(guī)劃，顯示出中國(guó)規(guī)劃的龐大氣魄與面面俱到。不過(guò)，無(wú)論是“一帶”，還是“一路”，都是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略，只有走出去了，互聯(lián)互通了，才能算是有點(diǎn)眉目。因而沒(méi)有沿海沿邊區(qū)域的啟動(dòng)，也就不可能帶動(dòng)內(nèi)陸腹地的發(fā)展，對(duì)此，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該保持一份清醒。與其一廂情愿搭車，不如借此機(jī)會(huì)推動(dòng)內(nèi)陸區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)集聚。更為務(wù)實(shí)的做法是，“以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制”，也就是先學(xué)好“洋文”，再想著發(fā)洋財(cái)。

毫無(wú)疑問(wèn)，“一帶一路”是中國(guó)21世紀(jì)的外交和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也是中國(guó)力圖重塑國(guó)際格局的大戰(zhàn)略，這個(gè)規(guī)劃能否得到沿線國(guó)家認(rèn)同，中國(guó)與沿線國(guó)家能否做好政策協(xié)調(diào)，仍存在變數(shù)。“一帶一路”是中國(guó)對(duì)外開放的升級(jí)版，不僅是產(chǎn)品走出去，而且是資本走出去，更為重要的是，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，讓人走出去，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)的人心互通。

如此雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃需要決策者的勇氣和決心，更需要執(zhí)行者的耐心和細(xì)心。中國(guó)人熱衷于搞運(yùn)動(dòng)，“一帶一路”也有這種苗頭，面對(duì)如此熱鬧的開場(chǎng)，地方政府都在躍躍欲試，無(wú)論區(qū)位、能力如何，都想搭上“一帶一路”的快車。“一哄而上”，有一種結(jié)局是“一哄而散”。

“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，龐大的國(guó)家規(guī)劃如何落實(shí)為地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，仍是一個(gè)未知數(shù)。

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