劉杉

劉杉，經(jīng)濟學博士、中華工商時報副總編輯、兼任南開大學國經(jīng)所教授，北京工商大學經(jīng)濟學院教授、中國人民大學信托與基金研究所研究員、北京師范大學管理學院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟學》。

編者按：京津冀一體化政策推出后，北京市開始面臨來自中央的壓力，盡快實現(xiàn)動遷，不僅是北京市自己的事情，也是京津冀一體化的一步棋。北京市政府動遷成真，或許僅僅是一個開頭，更大的動靜應(yīng)該在后面。如果下定決心要疏解非首都功能，必須將央企總部遷出北京，消除其繁殖功能，從根子上消除北京城市擴張的沖動。

6月14日，香港文匯報獨家報道說，北京市四套班子將遷往通州，搬遷工作在2017年完成。該消息一經(jīng)發(fā)出，就被微信朋友圈不斷刷屏。

北京市政府東遷通州，這個被議論了N次的話題，此次會不會成真？

這篇報道沒有對北京市政府官員進行直接采訪，看起來更像是通州區(qū)政府的形象宣傳片，不過也許奧秘就在于此。這家具有官方背景的媒體濃墨重彩地報道通州，并評論稱，遷府勝于遷都，以如此肯定口吻談?wù)摫本┦姓w址，顯然不是在給通州區(qū)政府和開發(fā)商烘托氣氛。

與此消息同時流傳的是，北京市四環(huán)以內(nèi)交給中央直管，地位類似于美國的華盛頓特區(qū)。對此有網(wǎng)友回應(yīng)道，自己單位在二環(huán)，本來計劃進行辦公樓重建，最近得到北京市規(guī)劃委通知，要工程緩建。該網(wǎng)友的答復(fù)或許驗證了傳言并非是空穴來風。

而北京市屬《新京報》報道說，6月13日上午，北京市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京市委郭金龍也在會上表示，要牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅定不移地疏功能、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

雖然北京市官方?jīng)]有對此做出肯定答復(fù)，但沒有否定的背后就存在肯定的可能。在京津冀一體化方案提出后，河北省保定市曾揚言要做北京副中心，而很快北京市官員公開說，通州是北京市的副中心。據(jù)報道，北京市首次正式提出將通州打造為城市副中心，是在2012年北京市第十一次黨代會上。在2013年和2014年的北京市政府工作報告中，再次明確要求加快通州這一城市副中心的建設(shè)?？梢哉f，將通州定為北京副中心，當初并非與京津冀一體化規(guī)劃配套，而是北京市自我的城市擴張規(guī)劃。而此規(guī)劃之所以遲遲無法實現(xiàn)，在于大規(guī)模的政府動遷不僅涉及政府機構(gòu)，更會影響到北京市公務(wù)員的家庭和子女教育。面對內(nèi)部的層層阻力，遷府自然不會順利進行。而在京津冀一體化政策推出后，北京市開始面臨來自中央的壓力，盡快實現(xiàn)動遷，不僅是北京市自己的事情，也是京津冀一體化的一步棋。這樣看，文匯報的報道應(yīng)該是在中央即將亮出底牌前放出的氣球。

如果說北京四環(huán)以內(nèi)是北京城市中心的話，那么副中心設(shè)置在通州，這意味著是一個啞鈴型的設(shè)計。以長安街及其延長線為軸，將通州與主城區(qū)連接起來，構(gòu)成大北京的城市格局。

最近甚囂塵上的傳言，與北京市規(guī)劃版本保持著一致，顯然不是純屬巧合。不過與各地通過政府搬遷帶動新城經(jīng)濟發(fā)展的做法不同，北京市沒有計劃將政府遷往更需經(jīng)濟牽引力的南部地區(qū)，而是遷往東部，自然有自己的考慮。一是南部發(fā)展落后，下風下水，不符合老北京人對辦公居住的要求。二是東部靠近燕郊，甚至整個廊坊，北京市向東發(fā)展，有利于擴充行政地域。三是從城市結(jié)構(gòu)上看，中央機關(guān)在西，北京市政府在東，整合形成東西兩個中心，挑起北京城的大格局。

當然，從交通上看，這樣的布局也會加重長安街沿線的交通壓力，特別是CBD地區(qū)壓力更大。因此，東部設(shè)副中心，應(yīng)該自成一體，實現(xiàn)工作和居住的統(tǒng)一布局，而非功能割裂。

北京市政府動遷，這只是北京城市布局的一個設(shè)想，以強化首都功能角度看，遷府只是一個開頭，畢竟北京市政府規(guī)模不大，而且作為地方政府，也有管理北京城的重任在肩。因此，北京市政府動遷成真，或許僅僅是一個開頭，更大的動靜應(yīng)該在后面。就首都功能看，北京應(yīng)該是政治、文化和科研中心，大量的央企總部及其下屬機構(gòu)，根本沒有留在北京的必要性。只有將央企總部遷出北京，才是疏解非首都功能的重要之役。因此，下一步棋是動央企。需要注意的是，央企遷址應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)布局特點進行，而不是一窩蜂地再扎堆京城周邊。當然，央企動遷一定存在利益博弈，比起市政府，央企的利益鏈條更長，而且與北京市稅收聯(lián)系密切。如何切斷這種利益格局，才是中央的難題。如果下定決心要疏解非首都功能，必須將央企總部遷出北京，消除其繁殖功能，從根子上消除北京城市擴張的沖動。

北京還有另外一個沒有說出口的中心，即看病中心。目前北京大醫(yī)院的主要病源來自于外地。因此，向外輸出醫(yī)療資源，也應(yīng)該是疏解非首都功能的重要一環(huán)。從醫(yī)院特點看，南遷醫(yī)療設(shè)施，或是理性選擇。

不過四環(huán)之內(nèi)歸中央直管的傳說不太現(xiàn)實。美國華盛頓特區(qū)是一個獨立的行政區(qū)域，而中央機構(gòu)已經(jīng)在首都北京，不可能再有新的行政區(qū)設(shè)。最好的做法是，四環(huán)內(nèi)不再建設(shè)新的功能區(qū)，保留現(xiàn)有布局并優(yōu)化，這是現(xiàn)實可行成本最低的方案。

北京市委所在的正義路大院是一個難得的辦公場地，一旦北京四大班子東遷，誰會是正義路的新主人，這會成為坊間另一個熱議的話題。一個可能的推斷是，將國務(wù)院搬入正義路，讓中共中央辦公區(qū)留在中南海。從功能劃分看，這是一個不錯的選擇。

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