新中國農村土地改革五大歷程

2010年09月28日 15:14城市化網【大中小】【打印】共有評論0條

隨著我國城市化進程的推進，農民與土地的關系正悄然變革，越來越多的農民脫離農業(yè)、走出農村。于是，所有關注三農問題的人開始探尋：農村的出路在哪里？于是關注的目光聚焦到農村的土地。業(yè)內人士預言，在農村上演的新一輪土地改革將進一步打破城鄉(xiāng)二元結構。

那么，農村土地改革帶給農民的究竟是福祉還是禍患？什么樣的改革方式將助力我國社會發(fā)展逐步向著城鄉(xiāng)一體化方向邁進呢？

回顧：新中國農村土地改革歷程

通過梳理我國農村土地改革的發(fā)展脈絡，我們不難看出，自新中國成立，農村的土地經歷了個體農民私有向集體所有制轉變，新一輪土地改革嘗試賦予農民在土地上的更多權利。

歷程1：封建土地所有制→農民土地所有制

建國之初，政府頒布了《土地改革法》，規(guī)定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，農民不僅獲得了土地，而且對擁有的土地“有權自由經營、買賣和出租”。

歷程2：農民土地所有制→集體所有

1954年-1956年，社會主義改造收回土地所有權。被譽為“三大改造”之一的農業(yè)改造，目的是要確立社會主義性質的土地制度，確立社會主義經濟關系。農民個人直接所有的土地，也從土地無償入股、統(tǒng)一經營，發(fā)展到農村土地集體所有。

歷程3：集體所有→三級集體所有

1957年-1978年，“三級所有”的土地改革。由于歷史的種種原因，國內農業(yè)供給相對有限，所以又一次進行土地改革。在土地集體所有的基礎上，土地屬于三級集體所有，即人民公社、生產大隊、農村生產小隊三級所有。社員集體在公有土地上統(tǒng)一生產和勞動，社員沒有任何私有土地，徹底消滅了私有制。這一階段是農民的土地使用權徹底被收回的階段。

歷程4：家庭聯(lián)產承包責任制讓土地所有權與使用權分離

1978年，十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，鄧小平提出并主張實施家庭聯(lián)產承包責任制，從1983年開始在全國廣大農村全面推行。到1983年底，98%左右的農戶都實行了包干到戶，家庭承包經營的土地面積占耕地總面積的97%左右，實現(xiàn)了土地所有權與使用權的分離。

歷程5：“新土改”允許土地流轉

改革開發(fā)30年后，2008年10月12日，十一屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定中提到，“完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場?！?/p>

盤點：各地探索土地流轉

盡管2008年9月30日，胡錦濤考察安徽小崗村定調新土改方向——保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，并允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，然而自從有家庭承包責任制以來，農村土地流轉就在悄然進行。特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進程的推進，農民與土地的關系正悄然變革，越來越多的農民脫離農業(yè)、走出農村，有的農民就把土地或轉讓或轉包或轉租給別人。

有數(shù)據(jù)表明，上世紀80年代末90年代初，全國農地流轉量僅占承包地總量的1-2%，90年代末達到4%左右，現(xiàn)在已經達5-6%。一些經濟發(fā)達地區(qū)如浙江省，則高達30%左右。

在新一輪的土地改革進程中，各地對農村土地流轉進行了一定程度的探索，產生了很多新鮮事物，并總結了不同的模式。比如，小崗村從“分田到戶”到新型合作化，甘肅成立首個土地股份合作社，福建三明農戶土地承包經營權可抵押貸款，溫州通過創(chuàng)新耕地流轉模式穩(wěn)定糧食生產，天津則推行宅基地換房。

國務院批準重慶、成都設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，兩地在不同程度試點土地流轉。

成都市從2008年開始啟動農村產權制度改革試點，成立國內第一家產權交易所，并形成了多種相對成熟的土地流轉模式，比如：紅砂村的土地租賃模式，龍華村的集中經營開發(fā)模式，湯營村的土地入股“股權+紅利+工資”的模式，蒲江縣通過龍頭企業(yè)土地轉包模式等。

重慶在土地改革領域大膽探索，土地流轉方式多樣，包括轉包、出租、互換、轉讓、入股、自愿交回等，并創(chuàng)造了土地換社保的九龍坡模式。九龍坡區(qū)凡擁有穩(wěn)定的非農收入來源，又自愿退出宅基地使用權和土地承包經營權的，可以申報為城鎮(zhèn)居民戶口，并在子女入學、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。