● 蔡成平

稀土危機爆發(fā)后，日本媒體關(guān)注的焦點從痛批菅內(nèi)閣“外交懦弱”、“干涉司法”，迅速轉(zhuǎn)移到了如何應(yīng)對日趨白熱化的“稀土戰(zhàn)”。可以說，能否打贏“稀土戰(zhàn)”事關(guān)日本汽車及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生死存亡，也直接關(guān)系到菅內(nèi)閣在巨大的壓力面前能否扳回一局、免于內(nèi)閣總辭。

菅直人內(nèi)閣的稀土危機應(yīng)對策略，可以用“政官學(xué)商四位一體”一言概之。這并非菅內(nèi)閣的獨創(chuàng)，而是日式“集團主義”文化決定的必然選擇，也是日本既往應(yīng)對危機最常用的手法。以下分述政、官、商、學(xué)各界在這次“稀土事件”中如何借力使力提升日本影響力并間接孤立、打壓中國。

為稀土回收立法并追加預(yù)算

政：主要指國會，政治家尤其是國會議員的主要職責(zé)是立法及審議財政預(yù)算。

實際上，鑒于中日關(guān)系復(fù)雜詭異，深知稀土需求高度依賴中國的日本政界從沒真正高枕無憂。稀土危機發(fā)生后，媒體還是齊聲痛批國會危機意識不強，“愚蠢”到將好雞蛋全部放在一只籃子里。其實，日本1959年即制定了垃圾分類處理及回收利用法，從廢棄電腦硬盤、光驅(qū)、電機、汽車中，回收利用稀土的技術(shù)也在漸趨成熟，但由于自民黨和民主黨兩大政黨長期在國會相互掣肘，與稀土回收利用相關(guān)的法律一直處于被擱置狀態(tài)。目前該法案又再被提上國會日程，一旦審議通過，在日本稀土回收利用將受到法律的切實保護和嚴(yán)格約束。

同時，日本國會10月26日應(yīng)日本經(jīng)團連和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相的陳請，通過了3369億日元的臨時追加預(yù)算，專用于和第三國合作開發(fā)稀土資源，支持日本企業(yè)從廢舊汽車和家電中回收提煉稀土資源。日本國會審議財政預(yù)算一向相當(dāng)謹(jǐn)慎、耗時很長，這次可謂“神速”；且眼前日本財政吃緊，民主黨須靠大力削減事業(yè)財政支出來爭取民意，卻特別調(diào)撥3369億來應(yīng)對稀土短缺問題，可謂“慷慨”。

官：主要指內(nèi)閣，內(nèi)閣之責(zé)在于制定并忠實執(zhí)行政策。

在日本，內(nèi)閣層面的國家公務(wù)員隊伍囊括了日本最優(yōu)秀的人才，長期以來都是東京大學(xué)、早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)等名門大學(xué)法學(xué)院、政治經(jīng)濟學(xué)院畢業(yè)生的天下，政權(quán)更迭頻繁卻能保持政策連貫、社會高度穩(wěn)定。日本內(nèi)閣，尤其是外務(wù)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省采取的一系列緊急風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施，筆者認(rèn)為可用“表面一套，背后一套”來形容。

展開“稀土外交”與海外開發(fā)

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