2010年11月10日 11:26國(guó)企【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

下 走向

中央要攥住刀把子

各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也正是解決問(wèn)題的要點(diǎn)。

多年來(lái)，由于采礦主動(dòng)權(quán)掌握在各級(jí)地方政府和企業(yè)手中，受利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義影響，各地?zé)o證開采、越界開采、采富棄貧、采易棄難和丟礦壓礦現(xiàn)象大量存在。據(jù)有關(guān)資料分析，按照現(xiàn)有開采規(guī)模，我國(guó)已探明的離子型稀土礦僅能持續(xù)開采10年左右。

“這種現(xiàn)象應(yīng)該得到遏制?！崩钚l(wèi)明確表示，“按照我國(guó)現(xiàn)行法律，礦產(chǎn)資源所有權(quán)主體是國(guó)家，歸全民所有?！笔聦?shí)上，1997年1月1日起施行的修訂后的《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”。

“尤其離子型稀土礦已經(jīng)被列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開發(fā)特定礦種，其開采更應(yīng)得到國(guó)家的統(tǒng)籌管理?！崩钚l(wèi)認(rèn)為，國(guó)家要嚴(yán)控生產(chǎn)總量、合理分解指標(biāo);要禁止外商獨(dú)資舉辦稀土分離冶煉項(xiàng)目;在清理過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)要大幅提高資源稅，在通過(guò)稅收調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給的同時(shí)，對(duì)所得稅收進(jìn)行二次分配，補(bǔ)貼至深加工研究領(lǐng)域。

做大才能做強(qiáng)

新中國(guó)成立后，周總理即將稀土元素的提取列入科學(xué)規(guī)劃中;十一屆三中全會(huì)后，時(shí)任副總理的方毅七年八次赴包頭組織稀土資源和稀土推廣應(yīng)用工作;鄧小平在南巡時(shí)更是提出了“中東有石油，中國(guó)有稀土”的說(shuō)法，將稀土的重要性提升到新的層次。近年來(lái)，胡錦濤、江澤民、溫家寶、張德江等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又多次對(duì)稀土工業(yè)發(fā)展作出重要批示。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)稀土的重視程度不可謂不強(qiáng)，但這種來(lái)自最高層的重視并未有效傳導(dǎo)到下面的各環(huán)節(jié)。對(duì)此，多位科學(xué)家及業(yè)內(nèi)人士表示，究其根源，在于稀土行業(yè)體量太小：在發(fā)展了50年之后，稀土的工業(yè)總產(chǎn)值剛過(guò)200億元。即使在全國(guó)稀土的龍頭企業(yè)——包鋼集團(tuán)中，稀土在收入中所占的比重也很有限。2009包鋼稀土股東大會(huì)公開資料顯示，當(dāng)年包鋼稀土實(shí)現(xiàn)銷售收入 25.93 億元，而同年包鋼集團(tuán)的銷售收入為378.71億元，所占比重不足7%!包括中鋁、五礦、中色等央企，無(wú)論是其在稀土方面的投入，還是稀土在其集團(tuán)中所占的比重，都極為有限。“因?yàn)樘?，所以很多人看不起”?/p>

實(shí)際上，從產(chǎn)品特性而言，稀土價(jià)格具有廣闊的上升空間?！拔屹u一塊錢你也得用、我賣一百塊錢你照舊得用?！钡壳暗南⊥?、稀土氧化物、稀土合金乃至稀土新材料的價(jià)格顯然都偏低。以稀土在等離子電視屏幕中的應(yīng)用為例，每張屏幕含有數(shù)克發(fā)光粉，發(fā)光粉價(jià)格在每公斤3000~5000元，也就意味著每一張售價(jià)超過(guò)一千元的電視屏幕中，僅有幾塊錢花在稀土方面，作為一種關(guān)鍵元素，其價(jià)值遠(yuǎn)未從價(jià)格上得到體現(xiàn)。

造成這種現(xiàn)象的原因除了供過(guò)于求引發(fā)的惡性壓價(jià)以外，也與我國(guó)稀土產(chǎn)品定價(jià)僅以原材料的消耗和人力成本為主要依據(jù)的簡(jiǎn)單模式有關(guān)?！耙虼宋艺J(rèn)為，有必要通過(guò)控制資源和低端產(chǎn)品出口促使價(jià)格上揚(yáng)，從而刺激國(guó)外企業(yè)恢復(fù)本國(guó)稀土資源的開發(fā)和利用?！眹?yán)純?nèi)A給出了自己的建議。他進(jìn)一步解釋稱，國(guó)外恢復(fù)稀土資源開發(fā)至少有三個(gè)好處：最直接的，可以有效減輕我國(guó)所擔(dān)負(fù)的沉重責(zé)任，以我們36%的資源支撐全球97%以上的需求顯然是不可持續(xù)發(fā)展的;另一方面，國(guó)外恢復(fù)本國(guó)資源開發(fā)后，就可以為我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品定價(jià)提供參照體系，也可以為我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的環(huán)保管理提供更為成熟的依據(jù)。但他同時(shí)指出，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一定要由中央掌握，并使其成為進(jìn)入稀土行業(yè)的門檻?！碍h(huán)保達(dá)標(biāo)的可以繼續(xù)生產(chǎn)，否則免談。”

當(dāng)把原來(lái)由社會(huì)和未來(lái)承擔(dān)的環(huán)境成本、不可再生資源成本、研發(fā)成本計(jì)入到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本后，稀土的價(jià)格自然會(huì)水漲船高。“嚴(yán)把環(huán)境關(guān)，再加上控制生產(chǎn)總量、提高資源稅，短期內(nèi)稀土的價(jià)格將向其價(jià)值逐步靠攏，行業(yè)體量得到有效擴(kuò)大之后，才能贏得各方真正的重視，才能實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)稀土的夢(mèng)想。”李衛(wèi)分析稱。

跳出稀土看稀土

體量太小，為稀土行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)多的問(wèn)題。不但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重視不夠，科研企業(yè)對(duì)其的重視程度與稀土在國(guó)際、在國(guó)計(jì)民生中的重要程度也嚴(yán)重不匹配，進(jìn)而直接導(dǎo)致了科研企業(yè)在稀土深加工領(lǐng)域著力不多。見效快又容易出成績(jī)的采礦、分離、冶煉、新材料環(huán)節(jié)占用了太多企業(yè)的主要精力，直接導(dǎo)致上述環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)能過(guò)剩?！耙源判圆牧仙a(chǎn)企業(yè)為例，日本主要企業(yè)僅有3家，而中國(guó)有100多家?！崩钚l(wèi)稱。

與此同時(shí)，中國(guó)稀土下游裝備水平不夠，周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，比如自動(dòng)控制、集成裝備制造，以及相關(guān)的檢測(cè)、加工、表面處理，包括更廣泛的人才培養(yǎng)、創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)資金投入等都跟不上。“這才是稀土行業(yè)得不到快速發(fā)展的核心問(wèn)題。”張安文認(rèn)為。

一般來(lái)說(shuō)，原料、分離產(chǎn)品、新材料、器件價(jià)值比例約為1：10：100：1000實(shí)際差距可能更大，也就意味著越到下游，產(chǎn)業(yè)附加值越高，但是越到下游，技術(shù)門檻也越高。雖然經(jīng)過(guò)多年的積累，中國(guó)在稀土應(yīng)用方面已經(jīng)取得了一些成就，但是目前依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

“我們的釹鐵硼技術(shù)很先進(jìn)，但就是做不出來(lái)好的硬盤驅(qū)動(dòng)器，遑論計(jì)算機(jī)整機(jī);我們也生產(chǎn)三元尾氣凈化器，但所有的進(jìn)口車都不用?！睆埌参谋硎?，由此才導(dǎo)致我們國(guó)家長(zhǎng)期以低價(jià)出口分離產(chǎn)品、新材料，然后再高價(jià)購(gòu)買器件乃至整機(jī)。

有數(shù)據(jù)表明，日本將90%以上的稀土用于高新技術(shù)，而我國(guó)稀土主要應(yīng)用在傳統(tǒng)領(lǐng)域。沒(méi)有一兩稀土的日本從我國(guó)賺取了大量利潤(rùn)——先進(jìn)制造業(yè)跟不上，使得我國(guó)把稀土帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)拱手讓人。對(duì)此，包括嚴(yán)純?nèi)A、李衛(wèi)、張安文在內(nèi)的多位專家痛心疾首。

央企肩負(fù)重任

當(dāng)不均衡利益格局長(zhǎng)期存在、依靠自我完善成為不可能的時(shí)候，外部新力量的強(qiáng)勢(shì)介入就顯得尤為重要。

采訪中，多位浸淫稀土行業(yè)多年的專家學(xué)者都提到，目前對(duì)稀土關(guān)注不多的國(guó)資委應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，稀土作為“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域”，應(yīng)該由央企保持絕對(duì)的控制力。但實(shí)際上在這一領(lǐng)域，無(wú)論是介入時(shí)間，還是介入深度，央企的表現(xiàn)都有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。在10月23日舉行的國(guó)有經(jīng)濟(jì)論壇上，吉林大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐傳諶就明確表示：“稀土行業(yè)發(fā)展失控與央企力量薄弱之間存在著必然聯(lián)系，不應(yīng)該任由這種局面繼續(xù)下去。”

“一方面央企可以打破現(xiàn)有并不合理的利益格局，另一方面央企可以利用自身在資金、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，加快稀土行業(yè)整合進(jìn)度，更重要的是可以推動(dòng)稀土應(yīng)用領(lǐng)域的科技水平快速提升。”嚴(yán)純?nèi)A建議道。

李衛(wèi)則表示，要真正調(diào)動(dòng)央企的積極性，就應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整考核機(jī)制?！澳壳翱己说闹饕罁?jù)還是營(yíng)業(yè)收入，但是進(jìn)入局面復(fù)雜的稀土行業(yè)，有可能影響其短期內(nèi)的贏利，國(guó)資委應(yīng)予以理解。此外，要調(diào)整對(duì)科研院所的考核方式?！?/p>

李衛(wèi)認(rèn)為，大量原本承擔(dān)著研發(fā)推廣、應(yīng)用各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重任的科研院所，如今因?yàn)閲?guó)資委考核機(jī)制的原因，已經(jīng)很大程度上喪失了深入研究的動(dòng)力與機(jī)會(huì)。“不僅科研人員被迫選擇見效快的項(xiàng)目，而且連單位也都將主要的精力投入到了相對(duì)回報(bào)周期較短的研究方向。”他建議，國(guó)資委在考核央企包括企業(yè)考核員工時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)的不同制定不同的考核方案，對(duì)待科研人員要鼓勵(lì)創(chuàng)新而不是創(chuàng)收。“只有這樣，才能促進(jìn)央企真正介入到稀土行業(yè)的發(fā)展中，并保持在這一行業(yè)中的影響力、控制力。”

嚴(yán)純?nèi)A提醒說(shuō)，逐利是資本的本性，因此即便是央企也離不開更高層面的有效監(jiān)管，以防止陷入追逐短期利益而置國(guó)家、民族利益于不顧的境地?！把肫髴?yīng)與其他性質(zhì)企業(yè)合作而非博弈，要各司其職而非包辦全部?！?/p>

“國(guó)資委在做好監(jiān)管的前提下布局稀土等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展，是超越了簡(jiǎn)單數(shù)字游戲的國(guó)資保值增值，對(duì)于國(guó)家、民族乃至國(guó)資委和央企本身，都具有深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義?！崩钚l(wèi)表示。

權(quán)責(zé)相應(yīng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

礦山歸屬在國(guó)土資源部，出口歸屬在商務(wù)部，發(fā)改委和工信部、科技部都參與管理，海關(guān)、環(huán)保部，包括應(yīng)該發(fā)揮作用的國(guó)資委……規(guī)模雖然不大，但稀土牽涉的管理方卻著實(shí)不少。采訪中，記者了解到，主管部門級(jí)別不夠，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是過(guò)去稀土整合雖有政策但無(wú)效果的關(guān)鍵。

對(duì)此，李衛(wèi)建議，要建立一個(gè)盡量高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)關(guān)系。這個(gè)機(jī)構(gòu)要權(quán)責(zé)相應(yīng)，要在真正了解稀土的同時(shí)，敢于為稀土發(fā)展負(fù)責(zé)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)力度也是一方面，“對(duì)于很多問(wèn)題，非官方的協(xié)會(huì)出面要比管理部門方便得多”。

在該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部委各司其職，切實(shí)管理好稀土資源，保證產(chǎn)量在可控范圍之內(nèi);以高額資源稅防止企業(yè)之間的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng);打破地方保護(hù)主義，鼓勵(lì)企業(yè)之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、并購(gòu)重組;鼓勵(lì)央企以市場(chǎng)手段進(jìn)入深加工領(lǐng)域，帶動(dòng)行業(yè)體量的不斷擴(kuò)大;國(guó)家把征收的資源稅進(jìn)行二次分配，補(bǔ)貼到暫不贏利的科研、深加工環(huán)節(jié)，促進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。由此一來(lái)，出口配額、走私等問(wèn)題也會(huì)迎刃而解……

正在為國(guó)家編寫“稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的李衛(wèi)向記者描繪了他心目中的這幅藍(lán)圖?！暗搅四且惶欤陀欣谙⊥列袠I(yè)擺脫廚房模式的發(fā)展導(dǎo)向?！彼^廚房模式，是指李衛(wèi)的一個(gè)比喻，說(shuō)中國(guó)是世界的廚房，自己費(fèi)盡心思做好飯，被人家端走吃掉，食客反而回過(guò)頭來(lái)罵廚子，所謂費(fèi)力不討好。在我國(guó)，不僅稀土，很多行業(yè)都存在這一現(xiàn)象。他舉例稱：“比如光伏、風(fēng)電研究生產(chǎn)，耗能的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都在國(guó)內(nèi)，但是有資格享受成果的卻在國(guó)外。”

告別廚房模式，并不意味著中國(guó)禁止稀土出口。“相反，在理順了稀土行業(yè)的各方關(guān)系之后，中國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)出口，但是必須要改變出口模式?！眹?yán)純?nèi)A解釋稱，要加大器件、近終端產(chǎn)品的出口，把更多的附加值留在國(guó)內(nèi)的同時(shí)，嚴(yán)格禁止原材料乃至初級(jí)產(chǎn)品的出口。同時(shí)，還有專家建議，中國(guó)稀土有必要在涉及軍工、民用、軍民兩用等不同范疇設(shè)置一定的“防火墻”。

惟其如此，稀土行業(yè)才能走向成熟;惟其如此，方能實(shí)現(xiàn)溫家寶總理所說(shuō)的“要保持稀土可持續(xù)發(fā)展，不僅滿足本國(guó)需要還要照顧世界需要，不僅立足當(dāng)前，而且要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的良好愿景。

記者手記

無(wú)路可退的稀土

稀土行業(yè)問(wèn)題的解決，不僅對(duì)稀土行業(yè)自身、對(duì)于維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全有著重要意義，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著重要的示范作用。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期面臨成長(zhǎng)煩惱，絕非稀土行業(yè)的專利，不少工業(yè)類型幾乎有著同樣的困惑，只不過(guò)稀土行業(yè)的矛盾更為全面而集中。解決好稀土行業(yè)中存在的問(wèn)題將提供極具借鑒意義的范本;反之，如果不能盡快地把稀土行業(yè)從亂局中解救出來(lái)，那么按照目前的開采速度，中國(guó)在不久的將來(lái)，就會(huì)成為稀土貧國(guó)——其實(shí)按人均計(jì)算，中國(guó)已經(jīng)是稀土小國(guó)。

到那時(shí)，我們就會(huì)被迫向已經(jīng)儲(chǔ)存了大量稀土資源的日本、韓國(guó)，國(guó)內(nèi)資源豐富卻不曾開采的美國(guó)、俄羅斯購(gòu)買稀土;到那時(shí)，我們始終不曾掌握的話語(yǔ)權(quán)就會(huì)成為他們手中的利器;到那時(shí)，鋼鐵行業(yè)被鐵礦石壓得喘不過(guò)起來(lái)的故事就會(huì)在稀土行業(yè)重演;到那時(shí)，黑鎢行業(yè)資源消耗殆盡，話語(yǔ)權(quán)旁落的前車之鑒也將成為稀土的明天。而基于稀土在軍工、高科技領(lǐng)域的重要意義，這也許還不是最可怕的結(jié)果。

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