2010年10月19日 01:1521世紀經(jīng)濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

郁鳴

從上世紀末開始，中國就在探索適合自己的稀土管理模式，但時至今日，稀土治理還在艱難前行。

在中重稀土方面，資源整合走在最前列的無疑是江西贛州，該地被譽為“稀土王國”，擁有我國大部分的中重稀土資源。

贛州市政府控制的贛州市稀土礦業(yè)有限公司(以下稱“贛稀礦業(yè)”)擁有贛州所有稀土資源，通過聘請外部企業(yè)，來開采加工稀土資源，所有稀土礦及分離產(chǎn)品都由贛稀礦業(yè)進行回收分配。

贛州模式

提起贛州模式，贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添很自豪，“它源于龍南模式，是對龍南模式的改進和創(chuàng)新”。

賴兆添清楚地記得，1989年10月，在全國第二次稀土工作會議上，“龍南模式”被提出，而在當時，賴兆添正是贛州市龍南縣稀土管理部門負責人。

龍南模式誕生于1985年，在此之前，龍南到處都在開采稀土礦，“村村開，鄉(xiāng)鄉(xiāng)開”，由于濫采亂挖，不僅使資源遭到嚴重破壞，而且給生態(tài)環(huán)境造成了極大污染，痛定思痛，龍南縣著手稀土治理。

“核心思想是五個統(tǒng)一?！辟囌滋斫榻B，龍南縣提出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一治理”，每個鄉(xiāng)只辦一個礦，并使辦礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少至7家左右，龍南縣所有稀土生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一由龍南縣稀土工業(yè)公司負責。

“肯定存在很多困難。”賴兆添稱，由于新的機制打破了過去的利益分配體系，因此遭到不少人的反對，不過由于都是集體資產(chǎn)，“總體還是政府內(nèi)劃撥”。

至1990年后，稀土價格不理想，以及體制問題，稀土工業(yè)公司出現(xiàn)虧損，進而進行轉(zhuǎn)制，把生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)租賃或承包給人，但五個統(tǒng)一沒有變，只是方式變?yōu)檎刚埻獠抗緛黹_發(fā)稀土資源。

至20世紀末，贛州稀土陷入困境，現(xiàn)任贛州市總工會副主席的何昌洪從1999年開始主管贛州的稀土工業(yè)，據(jù)他回憶，在20世紀八九十年代，當時的思潮是“大礦大開、小礦放開、有水快流”，市內(nèi)稀土開采亂得像一鍋粥，“到處在挖礦”。

稀土礦業(yè)無序的管理也阻礙了稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，至1999年底，新建的25戶稀土分離企業(yè)僅存5戶，歷年累計虧損2億多元，負債3.5億元以上，總資產(chǎn)負債率高達196%，“真是捧著金飯碗討飯吃”。但龍南縣稀土一枝獨秀，年產(chǎn)值約1.5億，占全市稀土總產(chǎn)值的75%左右。

2000年，贛州成立南方稀土礦業(yè)公司，意欲仿照龍南模式整合贛州稀土，但“效果并不理想”，賴兆添稱，由于2000年的稀土環(huán)境與1985年時有所不同，“比如2000年主要是民營企業(yè)”，以致整合一直不順。

直至2004年，在南方稀土礦業(yè)公司基礎上，成立了贛稀礦業(yè)，主要是剝離了其中的民營企業(yè)股權(quán)，贛州稀土治理進入快車道，不過在賴兆添看來，“如果不是南方稀土礦業(yè)公司把稀土礦給統(tǒng)起來，就不會有贛州稀土治理的今天”。

據(jù)賴兆添介紹，贛州模式在龍南模式的基礎，新增了對稀土分離產(chǎn)品的控制，從稀土開采至稀土分離后的產(chǎn)品，贛稀礦業(yè)都擁有所有權(quán)，外部公司只受托加工，稀土分離后的產(chǎn)品，按照贛州市政府的要求，優(yōu)惠供給贛州深加工企業(yè)。

贛州模式使其控制了境內(nèi)稀土的開采，并以資源保障來吸引深加工企業(yè)，同時贛州市通過開發(fā)新工藝，比如“原地取礦”等技術(shù)，有效減少了環(huán)境問題，企業(yè)環(huán)境治理費由上世紀90年代6000元/噸的水平，降至如今1000元/噸。

近幾年，贛州吸引了中國五礦、中國中化、橫店集團等一批世界500強和國內(nèi)200強企業(yè)進駐，賴兆添介紹2009年稀土總產(chǎn)值約70億，2010年估計約130億，占全市生產(chǎn)總值的三分之一左右。

不可復制？

贛州模式自2006年完成以來，吸引了南方眾多稀土產(chǎn)區(qū)的目光，但卻鮮有成功復制者。

“得益于當時政府的強勢，以及整合時間較早等因素，贛州市的稀土整合獲得成功，但如果放在今天，贛州市的稀土資源也難以整合起來?！焙尾榻榻B，近幾年，包托廣東、福建、廣西在內(nèi)的多個稀土產(chǎn)區(qū)負責人，由主要領(lǐng)導帶隊來學習贛州的整合經(jīng)驗。

中國稀土學會原秘書長王新林表示，各地從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，爭相開發(fā)稀土礦，“很多稀土礦所在地是貧困縣，開發(fā)稀土礦對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)卣慕?jīng)濟就得靠稀土礦的開采，巴不得你快點來挖”。

另外，“在一些地方，稀土行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值太小，懶得管”。何昌洪表示，“有些省份主管有色金屬部門僅有三個人，而稀土產(chǎn)業(yè)僅占有色工業(yè)總產(chǎn)值的3%，根本管不過來，稀土礦采了就采了?！?/p>

“整合難度非常大，你要知道這等于是從別人身上挖肉，”稀土整合對于何昌洪來說并不愉快，“當時就有人出價十幾萬買我一只手?！?/p>

“關(guān)鍵還是要重視?！辟囌滋碚J為，地方政府如果能高度重視，再加以適當?shù)霓k法協(xié)調(diào)各方利益。

不過，包括贛州晨光在內(nèi)的多家企業(yè)向本報記者表示，其希望開采權(quán)回歸企業(yè)，“源頭受限，企業(yè)總是不放心的，束縛發(fā)展的手腳，建議國家通過嚴格的門檻來為開采權(quán)進行監(jiān)控”。

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