本報(bào)記者 李會(huì)報(bào)道

2009年臨近年底，28家企業(yè)的聯(lián)手行動(dòng)打破了鹽業(yè)延續(xù)多年的沉寂。

由國(guó)內(nèi)28家鹽企簽署意見(jiàn)的《全國(guó)部分大中型制鹽企業(yè)對(duì)鹽業(yè)體制改革的建議》，已于去年12月上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部。國(guó)家發(fā)改委和工信部已經(jīng)擬定了鹽業(yè)體制改革方案，將于最近提交國(guó)務(wù)院審批。這一方案的主要內(nèi)容是取消食鹽專營(yíng)制度，徹底放開(kāi)工業(yè)鹽的管理。

假若方案得以實(shí)施，這將是迄今為止最徹底的鹽業(yè)改革方案，這一方案將完全實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)管理的政企分開(kāi)，各地鹽務(wù)局將與鹽業(yè)公司分開(kāi)，不再擁有執(zhí)法權(quán)。各地的鹽業(yè)公司將作為普通市場(chǎng)主體與其他企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，全面取消實(shí)施了10多年的食鹽專營(yíng)制度，打破工業(yè)鹽，特別是“兩堿”以外工業(yè)鹽領(lǐng)域的壟斷，讓鹽產(chǎn)品作為普遍商品進(jìn)入市場(chǎng)。

鹽企謀變

雖然鹽業(yè)改革直至去年底才浮出水面，但其實(shí)鹽業(yè)改革的沖動(dòng)由來(lái)已久。

中國(guó)鹽文化研究中心主任曾凡英是曾經(jīng)就改革問(wèn)題進(jìn)行過(guò)調(diào)研的親歷者之一。曾凡英告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，早在2005年，中國(guó)鹽文化中心就進(jìn)行了鹽業(yè)改革的研究，但是因?yàn)闀r(shí)機(jī)還不成熟，相關(guān)的研究成果并未發(fā)表。

2006年，國(guó)家發(fā)改委在成都召開(kāi)了研究鹽業(yè)體制改革的會(huì)議，會(huì)后又有調(diào)查小組去自貢進(jìn)行了調(diào)研，曾凡英正是調(diào)查組成員之一。大家覺(jué)得，這次調(diào)查是一個(gè)信號(hào)，表明鹽業(yè)體制似乎應(yīng)該可以改革了。

2007年，“反壟斷法”頒布，鹽業(yè)改革環(huán)境進(jìn)一步成熟。中國(guó)鹽文化研究中心順勢(shì)發(fā)表了很多研究成果，在社會(huì)上引起反響。2008年，鹽文化研究中心獲得國(guó)家社科基金的支持，進(jìn)行鹽業(yè)體制改革的法律問(wèn)題的研究。2009年10月，召開(kāi)了中國(guó)鹽業(yè)體制改革的學(xué)術(shù)研討會(huì)。

正是隨著輿論環(huán)境的逐步成熟，2009年臨近年底，28家鹽企開(kāi)始聯(lián)手行動(dòng)。

篡改之嫌

“建議”剛剛上報(bào)，就傳來(lái)建議稿被篡改的消息。

利益雙方的第一波交鋒就以這種方式展開(kāi)。

據(jù)了解，在由中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)向國(guó)家發(fā)改委、工信部等相關(guān)部委和中央領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)交的、由28家制鹽企業(yè)聯(lián)名“完全支持擁護(hù)改革”的建議書中，在已知企業(yè)反對(duì)的情況下，被加進(jìn)了“擔(dān)心、憂慮”改革的內(nèi)容。

修改稿刪除了“在改革過(guò)程中，我們也想反映一點(diǎn)建議”，取而代之的是“但我們得知，2011年食鹽專營(yíng)將完全放開(kāi)，我們則非常擔(dān)心。全國(guó)有2000多家制鹽企業(yè)，如果都可以生產(chǎn)食鹽，必將出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，食鹽質(zhì)量無(wú)法保證，市場(chǎng)監(jiān)管難度加大，食鹽加碘防治碘缺乏病工作必將受到嚴(yán)重影響，其后果將不堪設(shè)想?！?/p>

在修改稿中，類似的修改還有多處。

一位鹽企負(fù)責(zé)人向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，改革建議會(huì)遇到阻力是意料之中的事情，但沒(méi)想到會(huì)用這么直接的方式。 觀察人士也指出，中鹽協(xié)會(huì)篡改企業(yè)建議書的內(nèi)容，是通過(guò)企業(yè)的口徑繼續(xù)向政府相關(guān)部門施加壓力，反對(duì)鹽業(yè)體制改革。

至于為什么中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)篡改建議內(nèi)容，研究一下中鹽協(xié)會(huì)的會(huì)員構(gòu)成以及領(lǐng)導(dǎo)背景就非常容易理解了。

中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)成立于1988年7月，是由鹽業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位組成的全國(guó)性行業(yè)組織。在其網(wǎng)站上公布的會(huì)員單位共有52家，細(xì)究其會(huì)員單位組成，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，中鹽的下屬單位就有8家。

再看中鹽協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)背景，僅以協(xié)會(huì)排名靠前的幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)為例，中鹽協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華曾任中國(guó)鹽業(yè)總公司總經(jīng)理；中鹽協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)茆慶國(guó)則為現(xiàn)任中國(guó)鹽業(yè)總公司總經(jīng)理；中鹽協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)林家驊為中國(guó)鹽業(yè)公司總公司原副總經(jīng)理。

誰(shuí)在爭(zhēng)利

“利益的問(wèn)題是核心問(wèn)題?！敝袊?guó)鹽文化研究中心主任曾凡英看得很透。

在曾凡英看來(lái)，鹽業(yè)市場(chǎng)化的必要性早已無(wú)須爭(zhēng)論，之所以市場(chǎng)化一直未能成行完全是利益之爭(zhēng)。

曾凡英向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，中國(guó)鹽業(yè)總公司目前履行的是發(fā)改委鹽業(yè)管理辦公室的一部分職能，這部分職能其實(shí)正是關(guān)系到鹽業(yè)整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展命脈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

依據(jù)現(xiàn)行體制，制鹽企業(yè)必須從中鹽總公司手中獲得配額才能生產(chǎn)，這樣，一方面工藝落后的企業(yè)可以通過(guò)賄賂等方式拿到配額維持生產(chǎn)，而研發(fā)出新技術(shù)的鹽企卻由于配額限制不能擴(kuò)大市場(chǎng)份額；另一方面——也是最重要的，中鹽本身既不生產(chǎn)鹽，也不進(jìn)行鹽的銷售，僅僅依靠手中的權(quán)力就可以攫取絕大部分的利潤(rùn)。

“作為一個(gè)企業(yè)怎么能夠履行政府的職能呢？這從國(guó)家的專營(yíng)發(fā)展到了企業(yè)的專營(yíng)。一個(gè)可以佐證的例子是，中鹽兼并了很多大企業(yè)，深層的原因就在于這些企業(yè)希望在中鹽獲得便利?！痹灿⒅赋觯}企與掌握配額的中鹽在利益上有根本沖突。

“中國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)制度改革應(yīng)該加速推進(jìn)，要破解國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)。但是中國(guó)鹽業(yè)總公司強(qiáng)烈地反對(duì)這場(chǎng)改革?！比涨?，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)在“國(guó)企壟斷、公共利益與法治建設(shè)”研討會(huì)上也“炮轟”相關(guān)利益群體。

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