2010年02月01日 15:20中國網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

二、文件主要內(nèi)容

文件已經(jīng)全文發(fā)表了，在座的很多記者朋友都已經(jīng)看到。除了序言和結(jié)尾部分以外，共有五章二十七條，重點就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。這里面強調(diào)的“夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)”，除了關(guān)于大家理解的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，這個基礎(chǔ)還包括對于如何把“三農(nóng)”作為重中之重的基本認識、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本方針、穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策、加強農(nóng)業(yè)科技基本支撐、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基層體系、強化農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織建設(shè)等等。從這些方面看，這里講的基礎(chǔ)，是指整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作今后長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該有一個更寬廣的理解。

文件對于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了一個基本的思路，這個思路在文件中用了四句話來概括，就叫做“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”，這些內(nèi)容在文件里都有對應(yīng)的政策措施。

陳錫文:

對于當前和今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，文件也提出了基本的要求，這個基本要求在文件序言中表現(xiàn)為五句話：一是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求。二是要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。三是要把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。四是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。五是把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。這五句話不僅僅是對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是一個重要的指導(dǎo)，而且對于今后相當一段時間內(nèi)，都是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個重要的方針。

關(guān)于文件中出臺的一些具體政策，我概括地介紹一下。第一部分是要求健全強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置。第二部分強調(diào)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三部分是加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展的差距。第四部分強調(diào)協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展活力。第五部分強調(diào)要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

文件最后還強調(diào)，各級黨委和政府都要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

下面我們愿意回答大家提出的問題。

郭衛(wèi)民:

下面進入提問階段，提問的時候還是報一下你所代表的新聞機構(gòu)。

中國日報記者:

我想問兩個問題。第一，在中央出臺的一號文件里面，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)政策里有什么亮點？第二，昨天的文件里也提到了要促進轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化，哪些品種有可能首先使用轉(zhuǎn)基因的種子？對農(nóng)民有哪些具體的收益，國家會投入多少經(jīng)費進行這方面的推廣？

唐仁健:

這次中央一號文件，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，是這次的重心和主題，主要出臺了幾個亮點：

第一個方面，從總體上講，“三農(nóng)”的投入總量要持續(xù)增加，比例要穩(wěn)步提高。總量要求這幾年一直在提，這次明確提出了提高比例的要求。這次也明確提出了“三個優(yōu)先”，一是財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益都要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

第二個方面，關(guān)于增加農(nóng)業(yè)補貼方面，這是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的非常主要的措施。這次主要有三點：一是擴大糧種補貼的品種，增加了馬鈴薯、青稞、花生。二是擴大了農(nóng)機補貼的領(lǐng)域，把牧業(yè)、林業(yè)抗旱節(jié)水方面的機械設(shè)備，也納入了補貼的范圍。三是擴大了補貼政策的受益范圍，以前主要是在農(nóng)區(qū)對農(nóng)民進行補貼，現(xiàn)在擴大到了牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。

第三個方面，關(guān)于農(nóng)村金融，這方面強調(diào)要在總體上增加信貸的投放，改進金融服務(wù)。一是強調(diào)政策性金融要支持農(nóng)村改革發(fā)展，明確中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓寬業(yè)務(wù)范圍，進行中長期信貸投放。二是要加快培育各種新型的農(nóng)村小、微型的金融組織的發(fā)展。三是要要求確保三年內(nèi)消除金融服務(wù)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這有一個背景，目前全國有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.6%)現(xiàn)在還沒有任何金融機構(gòu)，有708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。文件要求，今后三年內(nèi)要消除這樣的空白。

唐仁健:

第四個方面，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，這次明確了兩個重點，一個重點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點要放在水利上。第二個重點是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點要放在種業(yè)發(fā)展上。

第五方面，關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是要實施新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。因為“家電下鄉(xiāng)”之后，農(nóng)民的用電總量明顯增加，用電結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，現(xiàn)在的農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)明顯不適應(yīng)農(nóng)民的需求。二是稅費改革之后，“兩工”取消了，“一事一議”需要一些政策支持。今后，財政要對“一事一議”給予獎補，加大力度、擴大范圍、加快推進農(nóng)田小型水利、農(nóng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支持農(nóng)村危房改造。因為農(nóng)民危房較多，市場也大，應(yīng)該采取有效措施推動建材的下鄉(xiāng)。剛才陳主任講到，基礎(chǔ)不光是農(nóng)業(yè)，也不光是生產(chǎn)，也不光是經(jīng)濟，也包括農(nóng)村的基層組織等等。在完善符合國情的黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層民主自治機制方面，這次也有很多要求和亮點。在怎么處理好黨支部、村委會的關(guān)系上，提出推廣“四議兩公開”的經(jīng)驗和做法。 文件還強調(diào)了加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立便民服務(wù)中心，給農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)，方便農(nóng)民群眾，等等。

唐仁健:

關(guān)于轉(zhuǎn)基因的問題。這個問題，各方面都很關(guān)心，我國一直采取謹慎的態(tài)度，但并不是簡單封堵。因為技術(shù)總是要創(chuàng)新，總是要發(fā)展。另一方面，總體上看，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系今后將趨緊。積極穩(wěn)妥地通過技術(shù)創(chuàng)新，解決農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，今后肯定是一種選擇。但是什么品種可以推廣，可以產(chǎn)業(yè)化，我們總的原則是，依法管理、嚴格程序、科學(xué)評估。

第三個問題，關(guān)于經(jīng)費投入增加的問題。2009年，中央財政對“三農(nóng)”的支出增長幅度非常大，達到了7161億，增加了1200億。今年增加多少投入，要等“兩會”之后才能最后公布。但是眼下可以給大家介紹基本的趨勢和原則，就是肯定還有較大幅度的增加，會高于整個財政支出增長的幅度。中央經(jīng)濟工作會議上，大家可能注意到，胡錦濤總書記講了一句話，就是今年財政增收形勢再嚴峻，各級財政對“三農(nóng)”的投入還是要努力有所增加。另外，總理也講過，給“三農(nóng)”投多少錢也值得。

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