農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境還在惡化

經(jīng)濟觀察報：今年“一號文件”的亮點很多，在你看來，哪個“亮點”最為新鮮，最為吸引人？

鄭風(fēng)田：今年的“一號文件”中，專門列出一條講就業(yè)創(chuàng)業(yè)，即第13條“努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，提出要“完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍”。我認(rèn)為重提農(nóng)村創(chuàng)業(yè)意義重大，抓住了未來振興農(nóng)村的“牛鼻子”。

經(jīng)濟觀察報：目前農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在哪些主要問題？

鄭風(fēng)田：我們學(xué)院的研究小組在對全國進行廣泛的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國不少地區(qū)包括蘇南，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境與上世紀(jì)八十年代相比不是變好了，而是有惡化的趨勢。與城市相比，城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的差異在逐步拉大。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)時要面臨諸多障礙，包括用地、環(huán)保、稅收等層層審批，使農(nóng)民新辦企業(yè)異常困難；各地片面招商引資，對外來資金許諾種種優(yōu)惠，而對本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)則設(shè)置諸多障礙，形成“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩種制度”，農(nóng)民遭受“非國民待遇”；農(nóng)民融資貸款十分困難等。農(nóng)業(yè)就業(yè)難的實質(zhì)問題是創(chuàng)業(yè)難，農(nóng)村缺的是創(chuàng)業(yè)空間，而不僅僅是減負。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)時面臨各種困難與障礙，如何清除這些障礙，把農(nóng)民的創(chuàng)造力解放出來是未來我國新農(nóng)村建設(shè)中面臨的重要一環(huán)。

最近幾年，我國政府已認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)活動和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，對創(chuàng)業(yè)問題高度重視，并采取了一系列措施促進創(chuàng)業(yè)。但對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題一直重視不夠，由此而導(dǎo)致我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策很不健全，不僅缺乏總體的創(chuàng)業(yè)政策框架，而且也缺少具體的支持政策：既沒有針對農(nóng)民的融資項目，也缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基金支持。

經(jīng)濟觀察報：如何解決現(xiàn)階段農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的上述問題？

鄭風(fēng)田：未來我國應(yīng)該制定國家層面的激勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策框架體系，并通過解除各種管制來改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，比如設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金、提供各種融資貸款服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政、管制和稅收負擔(dān)等等，通過重振我國農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)活力來解決農(nóng)民的就業(yè)問題，帶動農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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