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中央一號(hào)文件首次聚焦水建:一成賣(mài)地收入用于治水
中央“一號(hào)文件”將首次聚焦水利建設(shè)
據(jù)權(quán)威專(zhuān)家透露,近期將出臺(tái)的今年中央“一號(hào)文件”的主題將首次聚焦水利建設(shè),這也將是中央“一號(hào)文件”連續(xù)第8年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。該專(zhuān)家還透露,“一號(hào)文件”明確提出了“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。
“將水利建設(shè)置于今年‘一號(hào)文件’的核心,既反映了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位,也是水利建設(shè)明顯滯后的必然要求?!睓?quán)威專(zhuān)家表示,水利建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,更事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
劃撥賣(mài)地收入治水
據(jù)透露,“建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”在今年中央“一號(hào)文件”中占據(jù)了顯要位置。其中,最引人注目的,當(dāng)屬“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”這一硬指標(biāo)。此外還包括,加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入,力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍,大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金。
根據(jù)國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史1月7日在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上發(fā)布的數(shù)據(jù),2010年,中國(guó)土地出讓金總額為2.7萬(wàn)億元。這就意味著即便2011年延續(xù)這一數(shù)字,當(dāng)年用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收入也將達(dá)到2700億元。
須防范“下有對(duì)策”
“需要關(guān)注的是10%的比例能否真正落實(shí)。”北京大學(xué)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷擔(dān)心,“上有政策下有對(duì)策,我擔(dān)心地方政府會(huì)不會(huì)利用這個(gè)10%變相作土地增值?!迸碚鎽颜f(shuō),個(gè)別地方政府可能會(huì)利用這些資金開(kāi)發(fā)濱湖公園。另外,地方政府也可能會(huì)利用此資金興建類(lèi)似水利培訓(xùn)中心之類(lèi)的“樓堂館所”,名義上雖然和水利也有關(guān)系,但本質(zhì)上卻距農(nóng)田水利甚遠(yuǎn)。
彭真懷提醒,由于水利進(jìn)入“一號(hào)文件”,很多水利工程可能會(huì)借機(jī)大肆上馬,這將再次擠占中小水利和病險(xiǎn)水庫(kù)的興修。他建議加強(qiáng)對(duì)資金使用和項(xiàng)目審批的監(jiān)察,以防打著農(nóng)田水利的名義行GDP或集團(tuán)利益之實(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
農(nóng)田水利將有改觀
據(jù)了解,水利資金投入包括中央財(cái)政撥款、地方配套資金、銀團(tuán)貸款和社會(huì)資金等方式。其中以中央財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金為主。該專(zhuān)項(xiàng)資金大多集中投放,由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金直接給水利部,由水利部二級(jí)分配給各省水利廳,最后落實(shí)至縣市水利局。
在農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)上,資金來(lái)源基本來(lái)自中央財(cái)政。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出,由于存在資金回收方面的困難,社會(huì)資金和銀行信貸均不愿涉足此領(lǐng)域。
正緣于此,受訪專(zhuān)家認(rèn)為,從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)定,具有較重大的意義。彭真懷認(rèn)為,此規(guī)定將促使中央政府導(dǎo)向性和地方責(zé)任感的結(jié)合,會(huì)使水利設(shè)施“補(bǔ)課”工作很快向前推進(jìn)。
年用水限量6700億噸
據(jù)透露,根據(jù)“一號(hào)文件”,未來(lái)幾年,全國(guó)年用水總量將力爭(zhēng)控制在6700億噸以?xún)?nèi)。按照中央部署,要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。比如,確立資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格取水許可審批管理,對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。同時(shí),嚴(yán)格地下水管理和保護(hù),盡快核定并公布禁采和限采范圍。
新聞背景
農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還在吃50年前老本
目前,我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施很多興修于上世紀(jì)五六十年代。當(dāng)時(shí),資本投入不多,但農(nóng)民人力投入較大,集中興修了一批水利工程,對(duì)淮河、海河、黃河等一些大江大河的治理也取得了很好的成效。
“那個(gè)時(shí)期存下的‘老本’,讓我們吃了幾十年,為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)?!北本┐髮W(xué)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷說(shuō)。
實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,水利工作開(kāi)始變得復(fù)雜。此時(shí),對(duì)于農(nóng)村里的小型水利設(shè)施,農(nóng)民已失去興修的積極性,組織農(nóng)民“挖溝挖河”也變得更加困難。因?yàn)橐患乙粦?hù)的耕作方式和“增產(chǎn)不增收”的農(nóng)業(yè)困境,使農(nóng)民在水利建設(shè)上得過(guò)且過(guò),積極性不高。另外,水利資金使用的隨意性,也加大了農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)的不信任感。
近年來(lái),雖然興修了大量的水利工程,但是病險(xiǎn)水庫(kù)的加固除險(xiǎn)工作一直乏力。彭真懷指出,“蛋糕就這么大,大項(xiàng)目需要錢(qián),自然擠占了中小水庫(kù)的發(fā)展空間,也正緣于此,每逢洪水我們就說(shuō)要對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)加固除險(xiǎn),但是每次都說(shuō)沒(méi)錢(qián)?!?據(jù)《瞭望》新聞周刊)
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