2010年09月04日 02:0621世紀經(jīng)濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

謝平：匯金前總經(jīng)理，中國金融40人論壇學術委員會主席

2010年二季度，中國的GDP總量已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，如何提高資源使用效率、保護生態(tài)環(huán)境、縮小社會貧富差距等問題日益凸顯，已成為中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。

從中國情況看，解決上述問題需要政府改變原有發(fā)展的約束條件，促使企業(yè)、居民行為方式發(fā)生變化，促進整體經(jīng)濟增長由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，在主要拉動力量上由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需，由投資轉(zhuǎn)為消費。

因為企業(yè)、居民的行為是在一定制度約束下的“趨利”行為，他們必然遵循價格-利益導向原則，即市場原則。在轉(zhuǎn)變增長方式這個過程中，政府需要改變原有的資源配置主體的角色，為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為企業(yè)和居民提供完善的公共產(chǎn)品，堅持以市場價格為信號，以改善企業(yè)和居民行為方式為治理機制，以實現(xiàn)全社會福利改進下的高質(zhì)量的經(jīng)濟增長為目標。

社會保障是增長模式轉(zhuǎn)型關鍵

在增加國內(nèi)居民消費上，本屆政府有了良好開端。政府大力推進的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療、教育、住房體制改革，體現(xiàn)了普世價值和公平性，通過引導居民預期來促進家庭合理分配儲蓄和消費，是改變?nèi)藗冮L期行為方式的制度基礎。應指出，要讓人民看到這些制度的長期穩(wěn)定性。特別是養(yǎng)老金制度，直接影響個人一生的消費傾向。

政府通過上述改革完善公共產(chǎn)品和服務，加強了居民生活保障，降低重大支出預期，相當于建立了一個社會保障的安全網(wǎng)，由此會導致中國人一生消費傾向的積極變化，這是改革的關鍵。從人口結構看，當前城市和農(nóng)村的70后、80后和90后人群，是社會的主要消費需求來源，上述改革將對這部分人群消費傾向產(chǎn)生巨大影響。在假設收入變量給定下，考慮到人口決定因素，下一步要對改革措施進行更多數(shù)據(jù)分析、模擬，使得改革的具體舉措更加精確。

今年上半年國家財政收入達到5萬億，社會議論較多。國家已經(jīng)著手改革收入分配體制，今年下半年中央會議將重點討論此方面問題。個人建議國有企業(yè)進一步加大分紅比率，既可直接補充社會保障資金來源，同時也避免了國企過度投資行為。

如何平衡增長速度與質(zhì)量

長期以來我國在煤炭、石油、天然氣、水等資源管理體制方面不能與市場要求相適應，價格水平既不反映完全成本，也不能反映供求關系。同時，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的負外部性也缺乏相應約束，在生產(chǎn)成本方面沒有得到合理體現(xiàn)。

在政府許可下，對資源價格、二氧化碳等污染物排放價格大幅調(diào)整，盡管有通脹壓力，但是價格水平和國際接軌，可以充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，推動企業(yè)兼并重組。日前，政府開始在新疆對資源稅收方式試點，由從量改為從價征收，就是一個很好的實例。

這里要特別強調(diào)煤炭在中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。中國的煤炭貯存量大，產(chǎn)量大，需求量也大，是未來最主要生產(chǎn)資料，同時也是二氧化碳排放的主要來源。煤炭價格是我國可主導的，因為沒有國際市場統(tǒng)一標準，也沒有期貨市場可套期保值和價格發(fā)現(xiàn)。所以，認真研究煤炭生產(chǎn)、稅收、定價的政策，這方面要下大功夫。

為支持高端制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府首先應設立稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，一方面，建立稅收和補貼機制可以給予新能源等技術清晰的商業(yè)優(yōu)勢，增加相關企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，如電動汽車補貼、太陽能產(chǎn)品補貼等；另一方面，要對資源消耗巨大或?qū)Νh(huán)境有負面影響的行為收稅，如征收燃油稅、碳稅(或類似的稅，如資源保護稅)，對高用電量征收額外稅等。應該指出，補貼和稅收是非市場化行為，所以在制度上要精心設計，防止不良影響，不能頻繁調(diào)整，更不能造成逆向選擇和道德風險。根據(jù)國際經(jīng)驗，這項政策主要針對企業(yè)。

其次，政府應設立相關法律，強制某些生產(chǎn)、消費行為，對某些產(chǎn)品設定標準，強制減少碳排放等。如歐洲、加州政府對汽車尾氣排放的立法就是一個里程碑式的做法，芬蘭也于上周全面立法禁煙。在此方面，我國人大代表也應該有所作為。許多法律手段可以作為經(jīng)濟學分析的依據(jù)，不能完全靠政府來解決。從財政方面，還應加大對清潔能源、環(huán)境保護等基礎理論和應用技術的財政資金投入。在此方面，我們不能過多寄希望于私人企業(yè)和公益基金，要由政府主導開展基礎理論和應用技術的研究工作，特別是加大新能源、新材料、新技術方面科技研究投入，同時加強和國際間的合作，加強信息技術共享，使得人類盡快找到不可再生能源的有效替代方式。

再次，通過有關融資約束安排來激勵企業(yè)應用清潔能源或者提高能源效率，限制對生態(tài)環(huán)境有危害的項目。在上市融資、債券發(fā)行、信貸發(fā)放、投資入股方面設立約束條件，引導企業(yè)加大技術改造力度，提升自主創(chuàng)新能力，促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，將其作為一項長期堅持的制度性安排。充分利用PE和創(chuàng)業(yè)板市場為高科技企業(yè)融資，推動IT技術、互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，提高企業(yè)經(jīng)營效率、降低能源消耗，為經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型提供有力支持。

最后，在對地方政府考核上，可以嘗試改變GDP目標主導原則，改變地方官任期考核機制。一方面要跨越周期，當期經(jīng)濟增長不能以降低未來增長為代價；另一方要充分考慮增長質(zhì)量，即綠色GDP，考慮居民生活水平、生態(tài)環(huán)境保護等綜合性因素。

總的來看，一個國家的經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟發(fā)展總量、增長速度、就業(yè)存在一個權衡的關系。從歷史看，粗放模式下，如當前的金磚四國，總量水平低，發(fā)展速度快，創(chuàng)造就業(yè)多；而當前美國、西歐比較注重環(huán)保和居民福利，但發(fā)展速度慢，失業(yè)率較高。這也顯示出我國當前面臨的兩難選擇。每一屆政府，是否從長遠發(fā)展方式轉(zhuǎn)變考慮，市場是清楚的，我認為本屆政府已做了很大的努力。

如果建立完善的社會保障體制，則社會能夠容忍的失業(yè)率就高，就能順利適應增長模式的轉(zhuǎn)變，從這里我們能看出我國當前改革的方向是正確的。

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