青島市民陸娟是汽車租賃公司的一名普通職員,今年元旦前夕拿到河馬石公共租賃小區(qū)的新房鑰匙,房間里陽光充沛、裝修一新，但租金比商品房的租金低一半。陸娟覺得自己比起苦苦攢錢買房卻望房興嘆的人要幸運(yùn)得多。

“十一五”期間,隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大,城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是,“夾心層”住房之困卻凸顯了——“夾心層”指的是部分游離于我國住房保障制度之外的住房困難群體，主要包括一些無力通過市場租賃或購買住房的中等偏下收入住房困難家庭、階段性住房支付能力不足的新職工和外來務(wù)工人員。

在我國以往的實踐中，政府保障性住房有兩個層面：一類是安置房。另一類主要是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，占比5%左右。其中，經(jīng)濟(jì)適用房由于以極低的價格購買，經(jīng)過一般5年左右的鎖定期后可以上市交易，并獲得成倍的增值，因而存在較大的尋租空間，需要在實踐中不斷完善。重慶市委副書記、重慶市人民政府市長黃奇帆指出，我們應(yīng)當(dāng)借鑒公共租賃住房這種國際上比較成熟的住房保障體系，并涵蓋過去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。

專家指出，在高房價時代，發(fā)展公共租賃住房還有一層重大意義：平衡供求關(guān)系，削弱房價上漲的基礎(chǔ)。未來，部分“夾心層”群體隨著收入增長，將具備通過市場解決住房的支付能力，其騰退出的公租房將繼續(xù)滿足其他需求者，形成良性循環(huán)。

2010年6月，國家有關(guān)部委聯(lián)合出臺了加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見，拉開了公共租賃住房建設(shè)大幕。

到2010年歲末，無論是中央經(jīng)濟(jì)工作會議，還是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部年終工作會議，無論專家建議，還是中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話，都把保障性住房建設(shè)的重點(diǎn)指向公共租賃住房。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，今后，公共租賃住房要成為保障性住房的主要保障形式。要重點(diǎn)建設(shè)30-40平方米小戶型的公共租賃住房。

由此，2011年已成為中國保障性住房建設(shè)的分水嶺，此后，公租房將成為中國保障性安居工程的主力軍。

“等這批公租房建好了，我也要申請?！痹谥貞c首個開工建設(shè)的公租房項目“民心佳園”建設(shè)工地，正在檢查鋼筋綁扎情況的施工員黃祥滿臉笑意。今年3月初，“民心佳園”中40萬平方米的房屋可入住， 2萬戶人家將喜遷新居。未來3年，重慶市將建設(shè)超過3000萬平方米公租房，解決超過50萬個中低收入家庭的住房困難。

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