文/本報(bào)記者 晏琴

在7月5日到6日舉行的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，能源資源優(yōu)化利用、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和公共服務(wù)均等化成為西部大開(kāi)發(fā)下一個(gè)十年的關(guān)鍵詞。

而本輪資源稅改革，無(wú)疑將成為未來(lái)西部大開(kāi)發(fā)目標(biāo)的一大利器。

過(guò)去十年間，西部大開(kāi)發(fā)中無(wú)序、無(wú)度的資源開(kāi)發(fā)與偏低的資源稅不無(wú)關(guān)系。資源稅偏低一方面造成西部政府財(cái)政收入偏低，另一方面也導(dǎo)致資源開(kāi)采和利用的浪費(fèi)。

從節(jié)約利用資源角度看，加快資源稅改革步伐，能夠有效節(jié)約資源，提高資源利用率。特別是西部地區(qū)資源豐富，加快改革步伐，推廣至整個(gè)西部地區(qū)，能夠抑制對(duì)未實(shí)施資源稅改革的西部地區(qū)資源的掠奪式開(kāi)采，有利于可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，在資源稅改增加企業(yè)成本的同時(shí)，在西部大開(kāi)發(fā)新十年戰(zhàn)略總體目標(biāo)中，中央也表示對(duì)一些企業(yè)予以減稅支持。國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，對(duì)西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。這表明，西部地區(qū)企業(yè)的所得稅將再享有10年的稅率優(yōu)惠，該措施有利于西部地區(qū)吸引外來(lái)投資。

在西部全面推行資源稅改革，將使能源企業(yè)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域沒(méi)有退路，而政府又將對(duì)鼓勵(lì)的企業(yè)進(jìn)行減稅，在筆者看來(lái)，一增一減，既是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)低廉資源使用模式的糾偏和補(bǔ)償，也是對(duì)新能源等新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)與支持，為加速西部的可持續(xù)開(kāi)發(fā)提供有利的政策支持。

無(wú)疑，資源稅改革將為西部大開(kāi)發(fā)掀起新一輪的高潮。不過(guò)，有評(píng)論者指出，只有守住“民生”，才能夠最終實(shí)現(xiàn)多贏。

資源稅改革必然增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，而增加的成本有可能向下游轉(zhuǎn)移至消費(fèi)者頭上。在這一過(guò)程中，除了政府獲得稅收收入外，無(wú)論是企業(yè)還是消費(fèi)者，都有可能成為資源稅改革的最終承擔(dān)者。因而受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制，在推行資源稅改革和維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的抉擇中，必須慎之又慎。

因此，資源稅改革的關(guān)鍵，除了提高稅率，實(shí)行從量征收之外，恐怕還有更重要的制度命題：如何防止資源稅改革變成一個(gè)利益博弈和成本轉(zhuǎn)嫁的制度游戲？

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰表示，一旦成為制度游戲，那最終受害的必然是普通老百姓，這就失去了資源稅改革的初衷。因此，資源稅改革首先應(yīng)當(dāng)將老百姓的利益和訴求放在首位，充分反映稅收“取之于民、用之于民”的基本特性，將稅收收入反哺當(dāng)?shù)孛癖?，用于改善民生，提高?dāng)?shù)匕傩丈钏?。在此過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)本著“少取多予”的態(tài)度，向地方政府讓利，以便地方政府能夠有更多的收入投入到環(huán)境保護(hù)和地方建設(shè)之中去。這就需要建立一套完善的稅收支出和監(jiān)管體系，公開(kāi)稅收收入與支出，接受各級(jí)監(jiān)管部門和社會(huì)群眾的監(jiān)督，使資源稅改革的成果真正惠及當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)以資源稅改革為契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技投入和創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降本、增效，而不是考慮如何轉(zhuǎn)移生產(chǎn)成本。

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