他解釋，補(bǔ)貼指控成立要有三個條件：錢必須來自政府或公共開支；有專項性或選擇性，即針對特定企業(yè)，而非普適；企業(yè)必須從補(bǔ)貼中真正受益。

根據(jù)WTO規(guī)則，補(bǔ)貼分為“紅箱補(bǔ)貼”（禁止性補(bǔ)貼ProhibitedSubsidy）、“黃箱補(bǔ)貼”（可申訴補(bǔ)貼ActionableSubsidy）和“綠箱補(bǔ)貼”（不可申訴補(bǔ)貼Non—ActionableSubsidy)。其中，綠箱補(bǔ)貼放開，紅箱補(bǔ)貼須嚴(yán)格禁止；此外，大量補(bǔ)貼屬于黃箱補(bǔ)貼，其條款規(guī)定也相對模糊。歐美等發(fā)達(dá)國家訴諸WTO的許多貿(mào)易爭端，都出自黃箱補(bǔ)貼的爭議。

在張玉卿看來，反補(bǔ)貼規(guī)則適用中國只是一個時間問題，“遲早要來”。對中國政府和企業(yè)來說，第一步要做的是清理門戶，厘清“哪些是WTO規(guī)則禁止的，哪些是允許的”。

爭議提交WTO：紀(jì)錄創(chuàng)造者

4月10日，就兩項與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的議題，美國向WTO提起啟動爭端解決機(jī)制。

議題之一是，美方認(rèn)為，中國對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為追究刑事責(zé)任的門檻過高，此外，美方要求對新產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)盡早而不是待中國有關(guān)部門審核之后才開始；議題之二是，美方對中國要求進(jìn)口圖書和音像產(chǎn)品通過規(guī)定渠道分銷的做法表示不滿，因為影響了其相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。

此舉創(chuàng)下了多個紀(jì)錄。在此前的WTO歷史上，一次性針對同一個國家提起兩個爭端解決機(jī)制程序，還從未有過；美國就一個國家的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法提起訴訟，亦屬首次。

中美在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上的爭議由來已久，自2004年以后，就成為中美高層經(jīng)貿(mào)對話的最重要主題，美方威脅將啟動WTO爭端解決機(jī)制也有時日。但此時發(fā)難，華盛頓的觀察家們認(rèn)為，主要還是受到來自國會的壓力。

“布什政府一直希望在中美貿(mào)易關(guān)系上保持一種長期全面的態(tài)度，但是國會要求政府更加強(qiáng)硬?！泵绹菐炜ㄍ醒芯克–atoInstitute）貿(mào)易政策研究中心貿(mào)易政策分析家丹尼爾?？仙―anielIkenson）對《財經(jīng)》記者說。

埃肯森稱，美國醞釀知識產(chǎn)權(quán)起訴已經(jīng)很長時間了。但是長期以來，美方搜集證據(jù)不太容易，要證明中國的執(zhí)法不力其實相當(dāng)困難。

曾多年在美國貿(mào)易代表辦公室擔(dān)任法律顧問的許思義（SteveKho）則有不同看法。這兩個議題經(jīng)過精心選擇，“范圍很窄，目標(biāo)明確，是很有望的申訴”。許稱，如果中國敗訴，中方必須撤銷這些法律，或者作出相應(yīng)修改；如果中方不這么做，美方就有權(quán)采取報復(fù)措施，提高關(guān)稅。

張玉卿則認(rèn)為，WTO規(guī)則主要是規(guī)定立法標(biāo)準(zhǔn)。至于執(zhí)行與實施問題，如“一個案子應(yīng)該怎么處理、應(yīng)該罰多少錢，關(guān)監(jiān)獄應(yīng)該關(guān)多少年，這是本國主權(quán)問題，WTO管不了”。歷史上，WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)專家小組最后通常只是建議將法律修改成與WTO規(guī)則相符。

此次將提交WTO的兩個爭端，僅是中美知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與貿(mào)易極多議題中的兩個，更多的意義，同樣在于樹立未來的類似爭端解決新范式。中華全國專利代理人協(xié)會會長、美國艾金波崗律師事務(wù)所知識產(chǎn)權(quán)高級顧問馬連元向《財經(jīng)》記者表示，中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛過去有，現(xiàn)在有，將來也會有；不光是對美國，國內(nèi)的專利糾紛也很多。

馬連元指出，現(xiàn)在中國的條文是都有了，但執(zhí)法比較困難。究其原因，一是全民法治觀念比較淡，二是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量確實薄弱，無論法院還是地方政府的行政部門。

“貿(mào)易戰(zhàn)”不可能，其他呢？

對于中美之間愈發(fā)激烈的貿(mào)易摩擦?xí)粫l(fā)重大負(fù)面影響，宏觀分析師們意見各異?！澳壳暗那闆r只是一個短期波動。氣氛可能緊張一些，但中美之間不可能有大的貿(mào)易戰(zhàn)。美國是理性的社會，經(jīng)濟(jì)利益是最重要的?！鼻澳Ω康だ麃喼奘紫?jīng)濟(jì)學(xué)家、《財經(jīng)》雜志特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠說。

中歐國際工商學(xué)院教授許小年則認(rèn)為，影響很難說，“對美國政治我們無能為力，但對中國是一個很好的警示信號”；即傳統(tǒng)產(chǎn)品的貿(mào)易順差風(fēng)險越來越高，原有增長方式有很多問題。如果貿(mào)易摩擦升溫，風(fēng)險上升，對轉(zhuǎn)變增長方式的要求就變得更為迫切。

花旗集團(tuán)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高認(rèn)為，在中美貿(mào)易關(guān)系上，中國的問題是如何提出“可信的威脅”，“減持美元資產(chǎn)之類會兩敗俱傷”。他強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)未來還是要越來越依靠內(nèi)需。

中國國際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘則認(rèn)為，影響大小在于中國的決策把握。他認(rèn)為中國可能有兩方面政策：一是盡量抑制“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）的出口行業(yè)擴(kuò)張，通過降低出口退稅、加快人民幣升值幅度等；另一個是加大進(jìn)口增速，政府主導(dǎo)的進(jìn)口可能會有比較大的增長，應(yīng)多進(jìn)行與政策方向一致的、對中國有利的進(jìn)口，如降耗節(jié)能、環(huán)保方面的。

在接受《財經(jīng)》記者專訪時，美國商務(wù)部副部長雷凱文將近來頻仍的中美貿(mào)易摩擦原因歸為三點：首先是中美貿(mào)易量劇增，自然導(dǎo)致更多的糾紛；第二是美方認(rèn)為，不少中國的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)做法確實讓外界看來不公平，而美方對中國目前的改革速度存在沮喪感。去年中國WTO過渡期結(jié)束之后，改革的速度也大幅度放緩；最后則是華盛頓自身的變化，去年的選舉導(dǎo)致華盛頓政治風(fēng)向驟變。

布什總統(tǒng)任期的前六年間，共和黨執(zhí)掌國會兩院，國會山與白宮在貿(mào)易問題上很少聽到分歧，關(guān)于貿(mào)易的聽證會每年平均僅召開三次。在克林頓政府時期，則平均每年多達(dá)20多次。

去年年底的國會中期選舉之后，民主黨一舉奪回參眾兩院的控制權(quán)，加上共和黨內(nèi)部對貿(mào)易問題的態(tài)度日漸分歧，伊戰(zhàn)政策耗盡布什政府政治資本，布什的貿(mào)易政策面臨前所未有的挑戰(zhàn)。自民主黨重掌國會上任以后，已經(jīng)提了15份針對中國貿(mào)易的議案。目前在對華貿(mào)易最為強(qiáng)勢的眾議院，多個重量組議員發(fā)出了非常強(qiáng)硬的信號。

今年3月27日，眾議院籌款委員會主席蘭格（CharlesRangel，來自紐約州）與貿(mào)易委員會主席列文（SandraLevin，來自密歇根州）提出了一份名為“新貿(mào)易政策”的聲明，其中要求布什政府對中國的補(bǔ)貼和知識產(chǎn)權(quán)侵犯問題采取行動。此外，他們要求立即對中國和日本的匯率操縱行為采取行動，發(fā)起相關(guān)WTO申訴和其他方式的起訴以降低貿(mào)易壁壘。

這兩位民主黨議員還認(rèn)為，美國政府對中國提起的WTO申訴太少、太慢了，要求設(shè)立“貿(mào)易實施者”和“貿(mào)易檢舉人”兩個職務(wù)，獨立于政府之外，聽命于國會，專門負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和發(fā)起WTO申訴。

這個提議早在2005年就由數(shù)名民主黨重量級議員聯(lián)名提出。當(dāng)時的參與者還包括現(xiàn)任議長佩羅西、多數(shù)黨領(lǐng)袖霍伊等。

蘭格與列文公開支持來自賓夕法尼亞州的共和黨議員英格利士（PhilEnglish）正在起草的反補(bǔ)貼提案。這一提案要求給予美國商務(wù)部對非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼和反傾銷稅的權(quán)力。美國商務(wù)部希望保持在執(zhí)行反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查時的靈活性——這正是提案發(fā)起者希望拿掉的選擇：他們擔(dān)心商務(wù)部發(fā)起反補(bǔ)貼只是一時之舉，希望通過立法將其固定下來。

蘭格與列文的支持是至關(guān)重要的，貿(mào)易提案如果能順利通過籌款委員會，則獲得眾議院通過相當(dāng)有望。

另一方面，布什政府不得不更加注意傾聽來自國會的聲音，與其進(jìn)入政權(quán)最后階段、事實上已成“跛腳鴨”有關(guān)。他必須將已經(jīng)極為有限的政治資本作最集中的使用。

對話與期待

6月30日，國會授予布什政府的貿(mào)易促進(jìn)權(quán)即將到期。貿(mào)易促進(jìn)權(quán)由美國國會授予政府，在四年有效期內(nèi)，美國政府對外貿(mào)易簽約在國會表決時，國會只能通過或否決，而不能要求修改。沒有貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，美國政府便無法與貿(mào)易伙伴進(jìn)行有誠意的談判。

號稱支持自由貿(mào)易的布什在任期內(nèi)建樹不多——多哈回合談判深陷僵局，雙邊談判大部分出于外交需要，并無多大經(jīng)濟(jì)意義。4月2日剛達(dá)成的韓美自由貿(mào)易協(xié)定，可算是布什任上最具實質(zhì)價值的一個貿(mào)易協(xié)定——這是美國自1993年北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）簽署后，涉及外貿(mào)額最大的自由貿(mào)易協(xié)定。

這一協(xié)定必須在6月30日貿(mào)易促進(jìn)權(quán)失效前提交國會表決。但是，這個協(xié)定目前遭到多名國會議員的反對。眾議院貿(mào)易委員會主席列文已經(jīng)明確表示不支持這個協(xié)定。

因此，此間外界分析認(rèn)為，由于布什獲得延長貿(mào)易促進(jìn)權(quán)的可能性幾無，布什很有可能為保住韓美自由貿(mào)易協(xié)定——這個他在貿(mào)易領(lǐng)域惟一的“勝利果實”——而對中國施壓獲得國會在美韓協(xié)議上的妥協(xié)。

去年12月14日和15日，中美首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話規(guī)?？涨啊４撕?，美國財長保爾森頻頻訪華，但“保爾森路線”——低調(diào)敦促人民幣匯率制度改革，積極推動中國開放金融市場等重要服務(wù)行業(yè)——尚未獲得明顯進(jìn)展。

今年3月初，保爾森在華盛頓接受《財經(jīng)》專訪時稱，“要讓兩國人民以及我們的國會看到，在就長期合作討論的同時，短期內(nèi)有實在的進(jìn)展”（參見《財經(jīng)》2007年第6期“保爾森信號”）。他那次訪華時，中國副總理吳儀在人代會期間特地請假，前往首都機(jī)場與他一晤，并傳達(dá)了中國最高領(lǐng)導(dǎo)人希望5月間第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話成功的口信。但中美高層經(jīng)貿(mào)對話在雙方傾注了大量資源后，仍未產(chǎn)生“短期成果”，令美方頗感失望。

3月30日，美國商務(wù)部宣布，對中國銅版紙征收反補(bǔ)貼稅的初裁決定；4月10日，美國貿(mào)易代表宣布，將兩項與中國有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)爭議提交WTO。于此期間，保爾森領(lǐng)導(dǎo)的財政部——過去大半年來美國對華經(jīng)貿(mào)政策的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，引人注目地沉默不語。

5月底，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話將在美國首都華盛頓舉行。中美貿(mào)易爭端密集的“遭遇戰(zhàn)”，無疑會給對話抹上一些陰影。“可以說，目前國會對中國貿(mào)易問題的情緒是不太滿意的?！泵绹虅?wù)部副部長雷凱文說，“但是，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話仍是解決這些議題惟一重要的機(jī)制?！?/FONT>