2009年12月01日 01:1021世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

文/胡鞍鋼

21世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)

是全球氣候變化

所謂全球氣候變化是指人類活動正在產(chǎn)生嚴(yán)重影響并使全球變暖。根據(jù)世界氣象組織的研究，工業(yè)革命之前全球二氧化碳在大氣中的濃度大約為280ppm(百萬分之一)，2008已上升至385.2ppm。根據(jù)國際能源署(IEA)的最新研究，如果人類不加以有效控制，溫室氣體在大氣中的長期濃度將超過1000ppm二氧化碳當(dāng)量，那么，全球溫度將比工業(yè)革命前升高6°C。

2009年11月24日發(fā)布的《哥本哈根診斷》報告指出，到2100年全球氣溫可能上升7°C，海平面可能上升1米以上。世界自然基金委員會發(fā)表的另一份報告稱，到2050年，全球海平面將上升50厘米，就全球而言，136座沿海大城市，價值28.21萬億美元的財產(chǎn)將受到影響。為此，就要求大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在450ppm二氧化碳當(dāng)量，氣溫升高控制在2°C左右。根據(jù)世界銀行報告《2010世界發(fā)展報告：發(fā)展與氣候變化》提供的最新資料，在過去150年，由于人類排放的溫室氣體，全球氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前升高了將近1°C；預(yù)計21世紀(jì)(指2000-2100年)全球溫度將比工業(yè)化前總共升高5°C。

人類進(jìn)入21世紀(jì)時，正處在一個十字路口上。若沿著1750年工業(yè)革命以來的發(fā)展軌跡延續(xù)下去，世界的碳排放將持續(xù)增長。根據(jù)國際能源署(IMF)的最新報告估計，與能源相關(guān)的二氧化碳排放量在2007年已經(jīng)達(dá)到288億噸(碳當(dāng)量)，2030年將達(dá)到400億噸(碳當(dāng)量)以上，隨之全球溫度還會繼續(xù)明顯上升，這一模式下全球平均溫度將比工業(yè)化前升高5°C；若改變工業(yè)革命以來的發(fā)展軌跡，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色能源，就能使碳排放與經(jīng)濟(jì)增長率脫鉤，甚至下降。根據(jù)國際能源署估計，如果全球大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在450ppm二氧化碳當(dāng)量的話(即所謂的“450情景方案”)，全球二氧化碳排放量到2020年將達(dá)到最高峰，為307億噸(碳當(dāng)量)，2030年降到240-260億噸(碳當(dāng)量)，到2050年則降至100億噸(碳當(dāng)量)左右，相當(dāng)于1990年(209億噸碳當(dāng)量)的一半。

這表明，人類將改變自從1750年以來經(jīng)濟(jì)增長的同時碳排放相應(yīng)增長的格局。進(jìn)入21世紀(jì)，世界將發(fā)動一場前所未有的能源與環(huán)境革命，旨在使得經(jīng)濟(jì)增長與碳排放開始脫鉤，并在2020年達(dá)到高峰，而后迅速大幅度下降。這是國際組織提出的更加大膽的全球減排目標(biāo)和減排路線圖，即大氣溫室氣體濃度控制在450ppm，溫度升高控制在工業(yè)化前的2°C，從而長期穩(wěn)定全球氣候，避免巨大的氣候生態(tài)災(zāi)難。

同樣，中國進(jìn)入21世紀(jì)時也正處在這樣一個十字路口上。若按1950年以來的工業(yè)化路徑發(fā)展下去，中國的碳排放將持續(xù)增長。根據(jù)IEA的統(tǒng)計，1990年中國碳排放為22.44億噸(碳當(dāng)量)，相當(dāng)于全球1890年以來二氧化碳累計排放量的5.0%；2007年上升至60.71億噸(碳當(dāng)量)，相當(dāng)于全球1890年以來二氧化碳累計排放量的9.0%，比1990年增長了171%，相當(dāng)于同期(1990-2007)全球新增二氧化碳排放量(78.85億噸碳當(dāng)量)的48.5%。

需要指出的是，1997年通過《京都議定書》后，全球二氧化碳排放增加了31%，全球大氣中的溫室氣體濃度上升了6.5%。對此，中國是第一大影響國。據(jù)國際能源署的預(yù)測數(shù)據(jù)，2030年中國與能源相關(guān)的二氧化碳排放量將上升到116.15億噸(碳當(dāng)量)，比2007年增長了91.3%，相當(dāng)于全球1890年以來二氧化碳累計排放量的16.0%，也占了這一時期(2007-2030)全球新增量(114億噸碳當(dāng)量)的48.6%。如果按這條路線發(fā)展下去，不僅中國不可持續(xù)發(fā)展，而且將嚴(yán)重地威脅到整個人類的發(fā)展。我稱之為“黑貓”發(fā)展模式，不僅中國不能允許，世界也不能允許。除非，從“黑貓”變成“綠貓”。

我所提出的中國的“綠貓”路線圖，就是與世界減排行動同步。到2020年碳排放達(dá)到最高峰，為80億噸(碳當(dāng)量)左右，與“黑貓”模式相比，這將減少排放約15億噸(碳當(dāng)量)左右；2030年降至60-70億噸碳當(dāng)量，與“黑貓”模式相比，到2030年將少排放約50億噸(碳當(dāng)量)左右。即使實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國依然是世界最大的排放國，排放占世界總量的比重大大超過中國總?cè)丝谡际澜绲谋戎亍?/p>

無論是從中國的自身利益，還是從全球的整體利益看，中國不是“要不要減排”的問題，而是“要減多少”的問題、“如何減少”的問題。最現(xiàn)實的是力爭碳排放早日達(dá)到高峰。從機(jī)會成本和長期成本來看，碳排放峰值越高，未來減排幅度則越大；達(dá)到碳排放峰值時間越是拖后，未來減排難度則越大。作為擁有十幾億人口、聯(lián)合國5個常任理事國之一的國家，世界從來沒有像今天這樣需要中國成為推動全球減排行動的帶頭國、主導(dǎo)國、領(lǐng)導(dǎo)國。對中國而言，既是巨大的挑戰(zhàn)和國際壓力，又是巨大的機(jī)遇和“倒逼”機(jī)制。

所謂減排是指人類為減少溫室氣體排放或加強(qiáng)碳匯而進(jìn)行的干預(yù)活動。這包括兩個方面：一個通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色能源；另一個是通過發(fā)展林業(yè)、合理使用土地資源、增加碳匯能力。

從世界與中國的減排關(guān)系來看，全球減排路線是否能夠?qū)崿F(xiàn)，雖然需要世界200多個國家共同努力，但中國對全球減排的直接作用是最大的，既超過了美國，也超過了歐盟，還超過了印度等發(fā)展中人口大國?？梢哉J(rèn)為，中國減排成功就意味著世界減排成功，中國減排失敗就意味著世界減排失敗。中國只能成功不能失敗。

中國已是世界污染排放大國

當(dāng)中國還沒有成為世界經(jīng)濟(jì)最大國時，就已經(jīng)成為名副其實的“世界污染排放超級大國”。根據(jù)IEA的最新報告，2004年中國與能源相關(guān)的二氧化碳排放量已經(jīng)超過歐盟；2007年又超過美國，居世界第一；預(yù)計2028年將超過北美、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體的總和；從1890年以來，中國累計的二氧化碳排放量在1990年占世界總量的5%，居世界第三位，排在美國、俄羅斯之后，2007年上升至9%，居世界第二位，僅排在美國之后；中國二氧化硫排放量2007年已經(jīng)居世界第一位，占世界總量的32.9%；氮氧化物排放量占世界的20.7%，也已經(jīng)是第一位了；顆粒物排放量占33.5%，也是世界第一位。這些指標(biāo)都不同程度地超過中國的人口占世界比重(19.7%)和經(jīng)濟(jì)總量占世界比重(16.1%，按PPP計算)，即使是人均各類污染排放量，也已經(jīng)超過世界人均水平。

需要指出的是，上述如此重要的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局既沒統(tǒng)計也沒有公布，更沒有向中央和國務(wù)院直接提供；同樣需要指出的是，國家有關(guān)部門，如國家發(fā)改委、國家能源局、國家環(huán)保部等也沒有能力向中央和國務(wù)院提供并公布類似的數(shù)據(jù)。在日益開放的國際環(huán)境和全球氣候變化的大背景下，這是政府嚴(yán)重的“缺位”，也是導(dǎo)致政府失效的重要的信息根源之一。這也難怪，我們的領(lǐng)導(dǎo)人無論是在出國訪問、參加國際會議還是在接待外賓來訪的時候都會感到驚奇：中國怎么會突然成為世界第一號污染排放大國？成為世界“眾矢之的”？

從“黑貓”轉(zhuǎn)向“綠貓”

30年前，中國的改革是基于鄧小平提出的“貓論”，即“不管黑貓白貓，抓得到老鼠就是好貓?！编囆∑降摹柏堈摗睂χ袊哂芯薮蟮臍v史進(jìn)步性，突破了我們傳統(tǒng)的社會主義思維方式，發(fā)動經(jīng)濟(jì)改革，實行對外開放。當(dāng)時中國的確缺“老鼠”，我們的經(jīng)濟(jì)總量只有3600多億元，即便是按購買力平價計算，也只占世界總量比重的4.9%，明顯低于中國總?cè)丝谡际澜绫戎?22%)。從人均GDP角度來看，更是位居世界后列。因此，我們把“加快發(fā)展”作為基本理念和核心目標(biāo)，并且后來也的確創(chuàng)造了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。然而，我們也在不經(jīng)意、不自覺之中，成為世界最大的“黑貓”。可以說，第一代“貓論”對中國也有相當(dāng)明顯的歷史局限性，這與有關(guān)決策信息的不對稱性、不確定性，和發(fā)展知識的有限性和不完全性極其相關(guān)。

發(fā)展是硬道理。但是發(fā)展(本身)也是悖論。我們發(fā)現(xiàn)，從1949年以來現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的歷史過程看，過高過快的經(jīng)濟(jì)增長常常是“得不償失”的。最典型的歷史教訓(xùn)就是1958年的大躍進(jìn)。改革開放以來，我們基本上避免了經(jīng)濟(jì)上的“大折騰”，但是過高過快的增長是以巨大的資源消耗和污染排放為其代價的，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境上的“大折騰”。例如，我國的經(jīng)濟(jì)增長率從“九五”時期的8.6%提高到2001-2008年期間的10.2%，僅提高了1.6個百分點(diǎn)，卻導(dǎo)致了煤炭消費(fèi)、水泥消費(fèi)、鋼鐵消費(fèi)等的大幅度高增長。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫估計，2000-2008年中國的二氧化碳排放總量從27億噸提高到70億噸，年平均增長率為12.28%，其累計排放量為415億噸；我們估計，2000-2008年我國煤炭累計消費(fèi)量為175.6億噸，排放二氧化碳累計308.2億噸碳當(dāng)量；一次性能源總消費(fèi)量累計183.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總排放二氧化碳累計450.4億噸碳當(dāng)量。

無論是哪一類數(shù)據(jù)都表明，這是一個典型的黑色發(fā)展模式，嚴(yán)重脫離了中國人口眾多、自然資源相對緊缺、生態(tài)環(huán)境極其脆弱的基本國情；這一發(fā)展模式也嚴(yán)重危及了人類發(fā)展，并成為世界甚囂塵上的“中國威脅論”的重要理由之一。

我們需要超越第一代“貓論”，黨中央已經(jīng)明確提出從“加快發(fā)展”轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”；同樣的是，在全球氣候變化的大背景下，“貓”的顏色十分重要，中國需要從世界最大的“黑貓”，轉(zhuǎn)向“綠貓”。從這個意義來看，全球氣候變化以及全球減排契約(如哥本哈根高峰會議)給我們形成了一個“倒逼”機(jī)制，促使我們必須轉(zhuǎn)型。

我們設(shè)想，中國的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展方針轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”，這至少需要三個五年規(guī)劃。第一個五年(2006-2010)就是在首次依據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”制定的第十一個五年規(guī)劃，引入和強(qiáng)化了“節(jié)能減排”約束性指標(biāo)；第二個五年(2011-2015)是將“十二五”規(guī)劃定位為“綠色發(fā)展”規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展指標(biāo)，特別是引入可再生能源消費(fèi)比例、單位GDP二氧化碳排放量減少率、森林蓄積量及碳匯能力等；第三個五年(2016-2020)制定“十三五”規(guī)劃，我們需要進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，使我國二氧化碳排放在2020年前后達(dá)到最高峰，與世界減排路線圖基本一致。只有實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們才認(rèn)為中國發(fā)展模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即從黑貓模式到綠貓模式。

中國減排行動是自愿無悔的

2009年12月7日-18日即將在丹麥哥本哈根舉行聯(lián)合國氣候變化高峰會，是否能夠形成“全球共識”(指減排共識)，是否達(dá)成全球契約(指哥本哈根協(xié)議)，是否采取全球行動(指全球減排行動)，都是相當(dāng)不確定的，但是有兩個關(guān)鍵性大國的態(tài)度起著決定性作用：一是美國是否公開承諾減排，二是中國是否支持全球減排并提出相應(yīng)的公開減排路線圖。

2006年6月底，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，提出了減排路線圖。美國白宮發(fā)言人11月25日上午宣布，美國將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%。當(dāng)日下午，國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議，隨即公布了到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)：到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是繼9月22日胡錦濤主席做出四點(diǎn)重要承諾的基礎(chǔ)上，更加明確了中國從現(xiàn)在起到2020年減排路線圖，這將極大地支持并有力地推動哥本哈根會議取得成功。

中國2005-2020年減排目標(biāo)是一個比較完整和全面的減排路線圖，它包括六大目標(biāo)：

第一個是節(jié)能目標(biāo)。從“十一五”規(guī)劃算起，每一個五年規(guī)劃期間單位GDP能耗減少20%，2005-2020年期間累計減少50%左右；

第二個是清潔能源目標(biāo)。2005-2020可再生能源和核能比例從7.7%提高到17.7%；

第三個是清潔煤炭使用目標(biāo)。2010-2020年清潔煤使用比例累計提高15個百分點(diǎn)；

第四個是二氧化碳排放減緩排放目標(biāo)。從“十二五”規(guī)劃算起，每一個五年規(guī)劃期間單位GDP二氧化碳排放量下降20%，在2010年-2020年期間累計下降36%，比2005年下降40%-45%；

第五個目標(biāo)是主要污染物減排目標(biāo)。從“十一五”規(guī)劃算起，每一個五年規(guī)劃期間主要污染物減少10%，2005-2020年期間累計減少1/4以上；

第六個是提高森林碳匯能力目標(biāo)。從2005-2020年森林覆蓋率從18.2%提高到22%，森林蓄積量累計增加13億-15億立方米。

從長遠(yuǎn)來看，中國減排意味著中國選擇綠色現(xiàn)代化，這需要分三步走：第一步就是實現(xiàn)上述目標(biāo)，即使得我國在2020年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值；第二步是在2020年之后二氧化碳排放開始下降，到2030年降至2005年的水平；第三步是到2050年使我國的二氧化碳排放降至1990年水平的一半，與世界減排同行。

最后需要指出的是，溫家寶總理在提出中國2020年減排目標(biāo)時聲明：“這是我國根據(jù)國情采取的自主行動?！辈还芨绫竟鶗h是否取得成功、全球氣候變化談判是否持續(xù)下去，中國都需要科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，都需要制定更加明確的2020年節(jié)能減排目標(biāo)。這些減排行動是“無悔的”、“自主的”、“獨(dú)立的”，與美國、巴西、印度等排放大國的減排目標(biāo)無關(guān)，也與哥本哈根會議是否達(dá)成協(xié)議無關(guān)。這是出于中國自身的利益、核心的利益、根本的利益，更出自于科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

如果哥本哈根會議之后的國際會議達(dá)成了“全球共識”、“全球契約”、“全球行動”，中國作為一個負(fù)責(zé)任的社會主義大國，就應(yīng)該與世界一起做到：

“同一個世界，同一個(綠色)夢想。”

“同一個世界，同一個(減排)行動?！?/p>

(作者系清華大學(xué)國情研究中心主任)

相關(guān)專題：

低碳經(jīng)濟(jì)之路

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個人觀點(diǎn)，與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容。