姚洋

自1978年以來，改革的一大成果是縮小了政府在經(jīng)濟活動中的作用。然而，過去幾年，特別是金融危機之后，政府直接介入經(jīng)濟活動大有回潮之勢。據(jù)《中國改革》雜志2010年1、2期合刊發(fā)表的署名文章統(tǒng)計，至2009年6月，各級政府共建立了8221個政府融資平臺，占用貸款余額5.56萬億元，占2009年全部貸款的50%以上。

對于一些人來說，政府發(fā)揮更大的作用不僅是無害的，而且是有利的，中國經(jīng)濟的快速復(fù)蘇似乎支持了他們的觀點。2009年我國GDP的增速超過8%，而計算表明，政府經(jīng)濟刺激方案的貢獻至少為3.25個百分點。相比發(fā)達國家，這的確是了不起的成就。但是，仔細分析一下這個成就背后的故事，我們也許就不會那么樂觀了。大量經(jīng)濟刺激投資由政府完成，這樣做的好處是顯而易見的，就是見效快；但它的壞處也不容忽視，時間越長，壞處將越明顯。

在短期內(nèi)，大量政府投資有兩個壞處。其一是擠出民間投資。政府投資主要來自銀行貸款，銀行本來就不愿意給中小民營企業(yè)貸款，有了政府這個大客戶，就更不愿意了。盡管政府投資的一部分會轉(zhuǎn)化為對民營企業(yè)產(chǎn)品的需求，但這不足以彌補民營企業(yè)在資金源頭上的劣勢。 其二是增加了壞賬風(fēng)險。從20世紀90年代末期開始，政府花費了巨大的財力才消化了大部分前期積累的銀行壞賬，把四大國有銀行從重負之中解救出來。這一輪的政府投資，恐怕又會產(chǎn)生大量的壞賬。盡管以中國經(jīng)濟今天的體量，這些壞賬不會像1990年代末那樣扎眼，但是，大部分壞賬最終還是要讓老百姓買單的，我們因此不能不警惕。

長期來看，政府對經(jīng)濟活動的直接介入將產(chǎn)生更嚴重的后果。對于一些經(jīng)濟學(xué)家來說，中國的一條成功經(jīng)驗是政府參與經(jīng)濟活動。比如，張五常先生就認為，中國經(jīng)濟成功的奧秘就在于中國有幾千個政府像公司那樣在市場中相互競爭。中國財政分權(quán)的正面作用應(yīng)該得到肯定，但是，如果每個城市都變成了“xx市有限責(zé)任公司”，其結(jié)果肯定是非常糟糕的。

金融危機發(fā)生之后，經(jīng)濟失衡成為各界討論中國經(jīng)濟時的熱門話題。失衡主要表現(xiàn)在三個方面：大量的經(jīng)常項目順差、消費占GDP的比例下降以及勞動者及居民收入占國民收入比重下降。導(dǎo)致失衡的原因很多，其中政府對經(jīng)濟活動的過多參與是一個重要原因。

中國政府是一個生產(chǎn)型政府。政府全部收入占GDP的比例約為24%，而政府儲蓄(主要是資本形成)占GDP的比重為10%，即政府把42%的收入用于投資。相比之下，其他它國家政府資本支出的比例很少有超過10%的。如果政府把投資比例降到政府收入的10%，再把多出來的錢用到老百姓身上，則不僅居民收入上升，而且消費占GDP的比例也會上升。

政府的商業(yè)化傾向決定了大規(guī)模的招商引資。為了吸引投資，地方政府紛紛壓低土地價格，給予投資者各種優(yōu)惠，作為補償，投資必須能夠帶來GDP和稅收的高增長。這就決定了地方政府會青睞高資本密集度的投資，而排斥勞動力密集的投資。當前，結(jié)構(gòu)調(diào)整被許多地方政府和學(xué)者片面地理解為產(chǎn)業(yè)升級，但現(xiàn)實情況是，相對于我們的發(fā)展階段，我們的產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)過度了。這里無意否定產(chǎn)業(yè)升級，但是，資本密集度提高的一個后果是犧牲就業(yè)增長，導(dǎo)致勞動者收入占國民收入比例的下降。

作為應(yīng)急措施，擴大政府投資情有可原；但是，如果“國進”最終要以“民退”為代價，則我們就要有足夠的警惕。計劃經(jīng)濟之所以失敗，其中一個重要原因是國有企業(yè)無法克服軟預(yù)算約束條件下的投資饑渴癥問題。當前，一些國有企業(yè)或融資平臺的效益還能看得過去，是因為它們有政府在背后支持或享有行業(yè)壟斷地位，而它們所造成的效率損失和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲被暫時遮蔽了。

回首三十年的改革，驀然發(fā)現(xiàn)，一項沒有完成的重大改革是經(jīng)濟的去國家化。在改革開始的頭二十多年里，狂飆突進的改革遮蔽了這個問題；現(xiàn)在，這些改革塵埃落定，國家直接參與經(jīng)濟活動的弊端就顯現(xiàn)出來。在中國經(jīng)濟出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性失衡的當口，是我們把經(jīng)濟的去國家化改革提上議事日程的時候了。

作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國經(jīng)濟研究中心教授

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