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住房保障在連續(xù)4年成為兩會熱點后，兩會代表、委員們不得不提出以立法的形式推進(jìn)住房保障工作，已從某個側(cè)面反映了現(xiàn)實中住房保障推進(jìn)之難、之慢

于驍

又是一年兩會時，房價和住房保障是毫不意外地成為代表、委員們議案、提案中的關(guān)注熱點。如果往前追溯，住房保障至少已連續(xù)4年成為全國兩會的熱點話題。背后的現(xiàn)實是，在地價和房價越漲越高的情況下，地方相關(guān)部門在推進(jìn)住房保障時，因動力不足而顯得不情不愿，且進(jìn)展遲緩。

動力不足的原因其實一目了然——商品房開發(fā)對當(dāng)?shù)囟钥蓭泶罅康亩愂占熬蜆I(yè)，意味著收入；而住房保障則相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣块T的支出，無償劃撥的土地，遠(yuǎn)低于市場價的售價，這些都意味著收入的減少。

在筆者看來，各地政府相關(guān)部門動力不足的背后或許還有另一層想法。目前國內(nèi)絕大多數(shù)城市的住房保障都沒有一套行之有效的退出機制，少數(shù)已有退出方案的城市，也存在或多或少的問題。

尤其是經(jīng)濟適用房，直到現(xiàn)在，都還有專家學(xué)者認(rèn)為其容易滋生腐敗而建議將其取消。這實際上也與退出機制不完善有關(guān)。目前各地“約定俗成”的經(jīng)濟適用房退出方案是，購房滿5年后可上市交易，交易后向政府適當(dāng)繳納一筆稅費后，溢價部分全部歸購房者所有。

但是，經(jīng)濟適用房作為住房保障的一部分，說到底是由納稅人的錢向社會中的中低收入群體提供的一種社會福利，如果最終演變成這部分人群獲利的一種渠道，顯然有失公允。而當(dāng)經(jīng)濟適用房成為一種可以盈利的商品時，也必將產(chǎn)生“尋租”行為——有權(quán)有錢的群體，將通過各種途徑獲得經(jīng)濟適用房的申購資格，以此牟利，滋生腐敗。

如果政府建立一套行之有效的評估體系，對已購經(jīng)濟適用房的人群家庭收入狀況定期進(jìn)行跟蹤評估，使那些不再符合條件的人群在退出時將已購的經(jīng)濟適用房房源由政府回購，或只能賣給符合經(jīng)濟適用房申購條件的家庭，從而保證經(jīng)濟適用房的房源能夠在一個體系內(nèi)循環(huán)流通。

由政府回購經(jīng)濟適用房房源的做法，事實上也將在一定程度上解決地方政府相關(guān)部門動力不足的問題。因為，如果按照經(jīng)濟適用房5年后上市交易的退出方案，政府需要不斷投入人力、財力去建設(shè)更多的經(jīng)濟適用房來滿足新增的中低收入人群的住房保障問題。這對于大多數(shù)地方政府而言，將是一個“看不到頭”的、長期的資金和精神負(fù)擔(dān)。

但如果政府可以回購二手的經(jīng)濟適用房，將極大降低政府在經(jīng)濟適用房建設(shè)方面的投入。當(dāng)政府建設(shè)的經(jīng)濟適用房達(dá)到一定規(guī)模后，未來只需要每年新建少量房源，其余多數(shù)房源則由回購的房源解決。顯然，如果以這一退出機制運行，住房保障雖然是一項長期的工作，但仍是一項短期內(nèi)投資較大，長期則只需少量維持基金即可順利運轉(zhuǎn)的、“看得到頭”的制度。

其實，住房保障在連續(xù)4年成為兩會熱點，也連續(xù)4年成為國家房地產(chǎn)調(diào)控的重中之重，但在4年后，兩會代表、委員們不得不提出以立法的形式推進(jìn)住房保障工作，已從某個側(cè)面反映了現(xiàn)實中住房保障推進(jìn)之難、之慢。

不過，即使最終能通過立法推進(jìn)住房保障，但全國人大立法的流程將在數(shù)年之后才有可能最終出臺，顯然在目前住房保障推進(jìn)已呈“燃眉之勢”時“遠(yuǎn)水解不了近渴”。事實上，只要解決地方相關(guān)部門的動力不足問題，住房保障的推進(jìn)即可事半功倍。

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2010年全國兩會財經(jīng)報道

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