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五大改革 堅(jiān)持市場(chǎng)化方向

保育鈞：胡錦濤總書記在中央省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，講發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一連講了50個(gè)加快，可見轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性。我覺得，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要靠改革推動(dòng)，改革是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提。只有加快改革，才能加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

當(dāng)下，我認(rèn)為5大改革應(yīng)該盡快推動(dòng)。

第一，財(cái)政體制改革。為什么內(nèi)需啟動(dòng)不起來？一個(gè)重要原因是財(cái)政體制不合理、不科學(xué)、不統(tǒng)一、不透明。我們每年的財(cái)政收入的增速都超過GDP的增速，以2009年為例，GDP增速是8.7％，財(cái)政收入增速是11.7%，達(dá)6.8萬多億，加上土地收入和其他預(yù)算外收入實(shí)際上超過10萬億，差不多占GDP的三分之一，這種比例是不是合理？值得研究。初次分配中勞動(dòng)收入占的比重低，二次分配中政府占的比重高，內(nèi)需怎么啟動(dòng)？

2007年離開全國(guó)政協(xié)之前，我專門寫了一個(gè)書面發(fā)言，提出加快財(cái)政體制透明化改革。權(quán)力要在陽光下運(yùn)行，財(cái)政收支就該透明。過去，每次兩會(huì)期間，報(bào)告財(cái)政預(yù)算情況，頭天晚上才發(fā)下那個(gè)表格，第二天就得收回去，看也看不明白。而國(guó)外的議會(huì)，80%以上時(shí)間是討論預(yù)算的。我們不可能完全照抄國(guó)外的做法，但總得透明公開，讓人大代表看得明白，能充分發(fā)表意見，才能使財(cái)政收支做到科學(xué)合理。

第二要加快國(guó)有企業(yè)的改革步伐。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過這些年的改革，好像成功了，其實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到位，甚至有些國(guó)有企業(yè)比改革之前更壞，為什么？改革之前的國(guó)有企業(yè)是政企不分，政府還管著呢，現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)政企分開了，它是獨(dú)立法人，壟斷的主體不是政府，而是企業(yè)，為了追求利潤(rùn)的最大化，它無邊界地?cái)U(kuò)張，與民爭(zhēng)利；過去國(guó)家統(tǒng)一工資，現(xiàn)在國(guó)企有了自主權(quán)，給自己定高工資，拿幾百萬、上千萬工資。除工資之外，職務(wù)消費(fèi)是工資收入的好多倍。這些企業(yè)體現(xiàn)不出國(guó)有，實(shí)際上是內(nèi)部人控制的“官有”。

國(guó)企改革要搞清楚，國(guó)有企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)干什么？這個(gè)問題搞清楚了，才能搞好國(guó)企的戰(zhàn)略布局，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三加快金融體制改革。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中講的很好，要加快推進(jìn)金融體制的改革，形成多種所有制、多層次、多種經(jīng)濟(jì)形式、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行安全的金融體系。但到現(xiàn)在為止，這個(gè)體系還沒有實(shí)現(xiàn)。我們的銀行除了政府辦就是外國(guó)人辦，老百姓辦限制很嚴(yán)，民間資本沒有充分利用起來。

另一方面，銀行的資產(chǎn)膨脹得很快，但是把老百姓的錢拿過來，只許我經(jīng)營(yíng)，不許你經(jīng)營(yíng)，吃存貸款利差息，練不出真本事。沒有多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式的健全金融體系，沒有大量中小銀行參與競(jìng)爭(zhēng)，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的貸款難就很難解決。

第四加快農(nóng)村土地制度改革。城里人畢竟還有塊房產(chǎn)，買了房子有產(chǎn)權(quán)證可以到銀行抵押貸款，而農(nóng)民卻不同。第一房子不能抵押，第二承包的土地多數(shù)地方不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)，到銀行抵押人家也不認(rèn)。應(yīng)該讓農(nóng)民真正有自己的產(chǎn)權(quán)，盡快讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠抵押，住宅、宅基地都能夠流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在講要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民群眾擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入，這應(yīng)該包括農(nóng)民在內(nèi)。

第五，加快政府職能轉(zhuǎn)變的改革。政府除了為人民服務(wù)之外，不應(yīng)有自身的特權(quán)利益。但現(xiàn)在，第一，權(quán)力配置各種資源，包括有形的資源和無形資源現(xiàn)象依然十分普遍，審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)，被一些部門變成配置權(quán)，各地不得不“跑部錢進(jìn)”；第二，地方政府成了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主體，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理解為政府辦企業(yè)，跑項(xiàng)目，上企業(yè)，忙得不亦樂乎，而在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)方面卻很少下工夫，一些地方官員無限制地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，給企業(yè)增加不少負(fù)擔(dān)。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，專門有一節(jié)談?wù)陨淼母母铮岢雠ㄔO(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。希望這方面真正有所進(jìn)展。

總之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須以改革為前提，以市場(chǎng)化的、法治化的改革為前提。

本報(bào)記者 趙繼成

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