周子勛

1月31日，2010年中央一號(hào)文件公布了，這是改革開放以來第12個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件。通讀該文件，可以發(fā)現(xiàn)最大亮點(diǎn)是：推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。

在金融危機(jī)陰霾未散的背景下，國際市場需求復(fù)蘇緩慢，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著前所未有的壓力，進(jìn)一步促進(jìn)我國內(nèi)需增長和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必然選擇。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的根本就是要加快農(nóng)村市場的轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)村居民的消費(fèi)，核心是提高農(nóng)民的收入。這是我國在后危機(jī)時(shí)代“三農(nóng)”問題的一個(gè)根本性問題。無論從經(jīng)濟(jì)的角度還是政治的角度出發(fā)，“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題都是重中之重，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生的改善、社會(huì)的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固，無不需要解決好“三農(nóng)”問題。

此次一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)就在于對(duì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步中的作用提到了新的高度，在依靠推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”來推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展上有了新的認(rèn)識(shí)和新的舉措。一系列積極的措施在提高農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等都具有積極的作用。而國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持思路上由以前的“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，將城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”發(fā)展統(tǒng)籌考慮與規(guī)劃，并且加以制度化，這是一次巨大的飛躍。

從我國整個(gè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，“三農(nóng)”不是一個(gè)問題，而是一系列彼此相關(guān)而又很不相同的問題的組合，其中核心在于農(nóng)民的收入低下。所以，解決“三農(nóng)”問題，必須圍繞提高農(nóng)民的收入做文章。衡量農(nóng)民收入增長與否有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是與自身進(jìn)行縱向比較，二是與城市居民進(jìn)行橫向比較。從前一個(gè)來看，農(nóng)民收入這些年雖然增長不快，但總的趨勢是在提高；而從后一個(gè)來看，問題就出來了，城鄉(xiāng)收入差距有越拉越大的趨勢。一個(gè)數(shù)據(jù)很值得引起關(guān)注：改革開放30年來，城鄉(xiāng)居民收入水平的差距由1977年的2.22倍擴(kuò)大到2007年的3.33倍。從絕對(duì)差距來說，目前農(nóng)民和城市居民的收入差距每年要達(dá)到1萬元以上。所以，農(nóng)民雖占全國總?cè)丝诘?0%以上，但其消費(fèi)所占全社會(huì)消費(fèi)比重仍不到40%。

從發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，中國的可持續(xù)發(fā)展需要獲得后續(xù)力量，這就需要我們不能僅局限于傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展思路，而應(yīng)該從指導(dǎo)思想上做出新的轉(zhuǎn)變?！叭r(nóng)”問題本質(zhì)上涉及到的是城鄉(xiāng)兩大集團(tuán)的利益調(diào)節(jié)，但是在目前二元城鄉(xiāng)的體制下，不管文件和政策上強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題多么重要，但在實(shí)際措施上，政策都偏向城市和城市居民而忽視農(nóng)村和農(nóng)民，像國家的4萬億投資計(jì)劃，直接投向農(nóng)村的不過3700億，這就是一例。由此可見，“三農(nóng)問題”能否走出傳統(tǒng)的發(fā)展思路，對(duì)于我國后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最終轉(zhuǎn)型具有決定性的作用。

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