2009年12月08日 10:49鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2009年12月8-9日，21世紀中國經(jīng)濟年會在北京嘉里中心舉辦。以下是工業(yè)和信息化部黨組成員，總工程師朱宏任的演講實錄：

工業(yè)和信息化部黨組成員，總工程師朱宏任：昨天剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，對明年經(jīng)濟工作進行了總體部署。在這個時候召開本次年會具有非常重要的意義，按照組委會的安排，下面我就中國工業(yè)應對國際經(jīng)濟危機的體會，當前面臨的挑戰(zhàn)，以及未來的政策取向談三點意見。一、工業(yè)領(lǐng)域應對國際金融危機的情況及體會。2008年下半年起國際金融危機進一步蔓延，世界經(jīng)濟增長減速，外需急劇萎縮，我國工業(yè)經(jīng)濟運行大幅度下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值由去年6月份的16%回落到11月份的5.4%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢惡化，效益大幅下降，停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉的情況增多，經(jīng)濟中的矛盾交織我國工業(yè)面臨著多年來從未有過的困境。黨中央、國務院為應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，果斷決策，迅速實施了擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的十項措施，立即啟動了4萬億的投資計劃，并在實施中不斷豐富和完善相關(guān)政策，逐步形成了系統(tǒng)的、全方位的一攬子計劃。在應對國際金融危機中發(fā)揮了重要作用。工業(yè)和信息化系統(tǒng)貫徹黨中央的決策部署，開展了一系列落實工作。

一是制定出臺了十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，在今年1月14號到2月25號國務院陸續(xù)審議了發(fā)改委工業(yè)和信息化部牽頭制定的汽車、鋼鐵等十大重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。各部門、各地區(qū)迅速行動，針對落實調(diào)整振興規(guī)劃，確定了需要制定的165項配套的實施細則，圍繞提升水平展開，力爭短時間內(nèi)形成一批新的經(jīng)濟增長點。

二是加強企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進步，帶動投資增長。用好中央財政200億元技術(shù)改造的專項資金，采取主要是貼息的辦法，支持企業(yè)圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、設備更新和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域加強技術(shù)改造，目前由發(fā)展改革委和我部共同管理的專項資金已經(jīng)全部下達，總投資約6400億，初步測算基礎改造對社會投資的拉動是約28倍。提前啟動了大危機、核高機、高檔數(shù)控機床等重大科技專項，實施了3G和TD的建設，預計全年將可拉動投資1400億元左右。

三是實施見面車工稅和三下鄉(xiāng)政策。實施了1.6升及以下小排量乘用車減半征收購置稅的政策，拉動其汽車消費，促進了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。前十個月汽車的產(chǎn)銷分別達到了1087萬輛和1089萬輛，同比增長36%和38%。其中1.6升及以下的乘用車增長63%，全年產(chǎn)銷有望達到1300萬輛，全國補貼的汽車、摩托車322萬輛，補貼資金43.8億元，直接使百萬農(nóng)民得到實惠。家電下鄉(xiāng)拉動生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，下鄉(xiāng)由8月份的76億元，上升10月份的120億元。

四是采取財稅實施積極提高財政。預計全年工業(yè)新增出口退稅額約1530億元，10月份全國外貿(mào)出口同比下降13.8%，下降的幅度較6月份收窄了7.5個百分點，較2月份收窄了12個百分點。1月份紡織品出口明顯小于全國的平均水平。紡織品出口服裝份額由2008年初的31%，提高到目前的37%。

五是大力扶持中小企業(yè)，促進國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見出臺，并積極開展落實工作。會同財政金融部門建立健全中小企業(yè)貸款貼息和風險補償機制，開辟多途徑的融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難、擔保談的問題。統(tǒng)籌用好中央財政96億中小企業(yè)發(fā)展資金，30億技術(shù)改造資金和70億技術(shù)扶持資金，開拓社會服務體系的建設。

六是積極推動改革，促進政策落實，黨中央、國務院推進大部制機構(gòu)改革，成立了工業(yè)和信息化部，集中力量解決工業(yè)領(lǐng)域的突出問題。去年3月份工業(yè)和信息化部成立，成立之后立即全力投入到應對國際金融危機的影響之中，開展了一系列工作。既著力應對當前的挑戰(zhàn)，又積極謀劃長遠發(fā)展，積極探索大部制改革，實現(xiàn)工業(yè)管理的新絲路，加強行業(yè)指導，建立適應新型工業(yè)化要求的管理體系。目前各地的工業(yè)信息化系統(tǒng)機構(gòu)改革已經(jīng)基本到位，運行有序的工作體系正在逐步形成。在扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟，增速下滑，推動工業(yè)經(jīng)濟增長中發(fā)揮了積極作用?？傮w看中央的一攬子計劃和各項政策措施，堅定了全社會的信心，穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)和預期，工業(yè)經(jīng)濟較快遏止了大幅下滑的態(tài)勢。特別是今年下半年以來，企穩(wěn)回升的態(tài)勢日趨明朗，規(guī)模以上工業(yè)增加值從今年1、2月份的3.8%，提高到10月份的16.1%，前10個月工業(yè)增加值同比增長了9.4%，可以說黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施及時、措施得力、成效顯著，實現(xiàn)了促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的預期目標。

二、當前中國工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。盡管工業(yè)企穩(wěn)向好的局面逐步確立，但也應清楚的看到當前的外部環(huán)境依然嚴峻復雜，我國工業(yè)回升基礎還不穩(wěn)固，不平衡。多年來積累的一些深層次矛盾和問題依然存在，影響和制約了工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務還很艱巨，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是外需不足對我國工業(yè)發(fā)展的不利影響短期內(nèi)難有根本的改變。從當前全國經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，不確定因素還很多。盡管近一段時間世界經(jīng)濟出現(xiàn)了復蘇的跡象，但是復蘇的基礎仍然比較脆弱，增長的動力不足，美國及歐盟的部分發(fā)達國家仍然存在高達9%，10%的失業(yè)率，制約了居民收入增長和消費的擴大，國際上對我國人民幣施加升值壓力，加大對我出口產(chǎn)品頻繁采取貿(mào)易救濟措施，包括工業(yè)產(chǎn)品出口短時期內(nèi)難有根本性改觀，很難恢復到危機之前的水平。

二是工業(yè)恢復的基礎不牢固，對工業(yè)經(jīng)濟期主要拉動作用的投資消費增長，很大程度上還是依靠政策的支撐。但目前實施的一些政策效率可能會逐步減弱，企業(yè)投資狀況不足的狀況尚未明顯改善。民間投資在一些領(lǐng)域還面臨準入困難，培育新的經(jīng)濟增長點還需要一個時間。三是產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務艱巨。近年來投資增長過快，不僅帶來了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力嚴重過剩，部分新興產(chǎn)業(yè)在各地也出現(xiàn)了一哄而上，重復建設的傾向。應對國際金融危機中各地區(qū)新增的產(chǎn)能也將在今后一段時間內(nèi)集中釋放，今后幾年部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題可能將達到一個高峰。近期我國提出了2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%到45%的目標。毋庸諱言，只有工業(yè)節(jié)能減排的大幅進展，這個目標才有可能，實現(xiàn)形勢和目標表明，我國工業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境的制約越來越突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務越來越迫切。

四是工業(yè)自身的一些矛盾和問題依然存在，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然困難。我國工業(yè)技術(shù)水平與先進國家相比，還存在著較大差距，核心技術(shù)受制于人，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，缺乏自主產(chǎn)權(quán)和自主品牌，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端的形式還難以在短期內(nèi)根本改變。當前工業(yè)效益狀況仍不樂觀，盡管下降的幅度收窄，但仍沒有明顯增長。中小企業(yè)融資難等等生產(chǎn)中遇到困難的局面，在短期內(nèi)還難以根本扭轉(zhuǎn)。三、中國發(fā)展的機遇和政策取向。

面臨種種復雜嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。中國工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，支撐我國工業(yè)發(fā)展的基礎條件沒有改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在加快推進。由此引發(fā)的民生工業(yè)、重大基礎設施建設等巨大擴大內(nèi)需的潛力將對我國工業(yè)發(fā)展形成強有力的拉動。展望明年，工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)凑罩醒虢?jīng)濟工作會議的決策部署，圍繞會議確定的明年經(jīng)濟工作的主要任務，結(jié)合自身職能，繼續(xù)落實并豐富和完善相關(guān)的政策，企業(yè)也可以從中尋找到新的機遇。(一)確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。鞏固當前企穩(wěn)回升成果，繼續(xù)完善初級消費的各項政策，調(diào)整和問內(nèi)需、外需的各項政策，進一步做好家電、農(nóng)機具、汽車、摩托車下鄉(xiāng)的政策。加快推進3G發(fā)展和三網(wǎng)融合，促進信息服務消費，配合落實穩(wěn)定外需的政策，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，妥善應對貿(mào)易摩擦，規(guī)范鐵礦石進口秩序，支持企業(yè)走出去開展境外投資。

(二)大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)兼并重組推進力度，研究、制定、推進企業(yè)兼并重組的實施意見。分行業(yè)出臺實施方案，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，強強聯(lián)合，上下游重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和配合。嚴格執(zhí)行環(huán)保節(jié)能等法律法規(guī)，綜合運用經(jīng)濟法律和必要的行政手段，推動落后產(chǎn)能退出。落實過發(fā)2009 38號文件，修補發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目錄，完善產(chǎn)業(yè)政策，提高能效、環(huán)保等準入標準，加強節(jié)能降耗和治污，推進節(jié)能產(chǎn)品的利用。(三)治理調(diào)整效益，改變過去粗放式的模式，組織實施好國家的重大科技專項，努力推動核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引導企業(yè)加強技術(shù)改造，加強質(zhì)量管理和服務水平，改善產(chǎn)品質(zhì)量。突出品種、質(zhì)量、品牌和服務，提高產(chǎn)品的附加值。在節(jié)能減排、降本增效等方面下功夫，提升全行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

(四)積極推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進信息化與工業(yè)化兩化融合，制定出臺工業(yè)化領(lǐng)域信息化與工業(yè)化融合的指導意見，把兩化融合與技術(shù)改造自主創(chuàng)新緊密結(jié)合，推動企業(yè)行業(yè)和區(qū)域信息化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和轉(zhuǎn)型升級。(五)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇信息通信、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、先進重大裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域作為重點，發(fā)展工業(yè)服務業(yè)，衍生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈，制定專業(yè)規(guī)劃和政策，突破關(guān)鍵技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從投融資、財稅、共歸服務體系建設等方面加大扶持力度。培育占領(lǐng)性中小企業(yè)的發(fā)展。(六)培育中小企業(yè)的投入力度和發(fā)展。切實加強和改善政府服務，進一步健全中小企業(yè)社會化服務體系，落實財稅支持政策，加快推進改革，著力解決中小企業(yè)，特別是小企業(yè)融資難和經(jīng)營中體制機制問題，用好中小企業(yè)技術(shù)改善資金，加快中小企業(yè)技術(shù)進步。相信隨著改革開放不斷深入，中國工業(yè)將在應對國際金融危機的過程中不斷取得新的成績，不斷邁向新的輝煌。謝謝大家！

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