2010年12月16日 10:25中國(guó)證券網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

一個(gè)月速成的大戰(zhàn)略： 從"環(huán)京津"到"環(huán)首都"

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪燕郊本地的居民，發(fā)現(xiàn)他們并不清楚所謂的"環(huán)首辦主任"到底是做什么的，但對(duì)于"環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈"這一新名詞，無(wú)論是街邊商鋪里的售貨員，還是穿行于燕郊的出租車司機(jī)，早已熟知。

但是，很多人都不會(huì)想到，"環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈"方案的出臺(tái)其實(shí)僅用了一個(gè)多月時(shí)間。

近年來(lái)，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快，京津冀作為環(huán)渤海區(qū)域的核心地區(qū)，津、冀兩地理所當(dāng)然成為了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。隨著天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，天津的優(yōu)勢(shì)日漸明顯，津、冀之間的競(jìng)爭(zhēng)變得日益激烈。"現(xiàn)在好多項(xiàng)目天津都在跟河北爭(zhēng)。"一位知情人士說。

其實(shí)，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，河北省發(fā)改委一直都在做"環(huán)京津"的發(fā)展方案，但是，在"環(huán)"了許多年之后，發(fā)現(xiàn)成效依然不大。隨便拿出北京市的一個(gè)區(qū)比如順義區(qū)，跟河北省三河市就2009年GDP進(jìn)行對(duì)比就可見其差距。

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)對(duì)北京市各區(qū)縣2009年年報(bào)地區(qū)生產(chǎn)總值核實(shí)結(jié)果顯示：北京的遠(yuǎn)郊區(qū)順義實(shí)現(xiàn)GDP690.2億元，人均GDP達(dá)到13869美元；而號(hào)稱"在改革開放中崛起的現(xiàn)代化新興城市"河北省三河市，GDP僅完成268億元，人均GDP為7859美元。兩地人均GDP相差將近兩倍。"環(huán)京津"規(guī)劃并沒有給河北帶來(lái)多少實(shí)惠，接下來(lái)如何突破？

此時(shí)，一個(gè)圍繞北京的新發(fā)展方案開始醞釀。

在今年9月份的一個(gè)省長(zhǎng)辦公會(huì)上，河北省發(fā)改委負(fù)責(zé)人向上任8個(gè)月的陳全國(guó)省長(zhǎng)匯報(bào)了"環(huán)京津"規(guī)劃方案。之后陳全國(guó)拍板，將"環(huán)京津"方案變更為"環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈"和"沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃"兩個(gè)方案。

10月20日，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》正式出臺(tái)。包含了總體設(shè)想、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措、政策措施、支撐條件、組織保障等實(shí)體性內(nèi)容。近期要做的，就是在規(guī)劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務(wù)保障體系等6個(gè)方面啟動(dòng)與北京的"對(duì)接工程"。

11月2日召開的中共河北省委七屆六次全會(huì)，通過了河北《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出"必須堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，舉全省之力突出抓好'四個(gè)一'戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成區(qū)域競(jìng)相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局"。

而"四個(gè)一"中的第一個(gè)就是"一圈"，即"環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈"。

據(jù)河北省發(fā)改委一位工作人員介紹，最初的"環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈"方案，僅鎖定臨近北京的9個(gè)縣區(qū)，將這9個(gè)縣區(qū)作為重點(diǎn)突破區(qū)域，跟北京對(duì)接。河北省也拿出一些很實(shí)在的具體政策，支持這些縣加快發(fā)展。后來(lái)，由于"想擠進(jìn)去的地方太多"，9個(gè)縣區(qū)最終變成了13個(gè)縣市區(qū)。"一體化"有多遠(yuǎn)？"環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈 "離我們究竟有多近？

燕郊的市民大都認(rèn)為，年底實(shí)現(xiàn)"010"區(qū)號(hào)統(tǒng)一以及手機(jī)同城無(wú)漫游，當(dāng)可期待，但對(duì)擬于明年開通直達(dá)北京的輕軌卻并不看好。"早就聽說要修，但是現(xiàn)在也沒見動(dòng)工。"一位長(zhǎng)期往返于燕京兩地的職業(yè)司機(jī)如是認(rèn)為。至于更多的示范園區(qū)與功能基地，燕郊的居民更多評(píng)以"那應(yīng)該還是想象"。

與此同時(shí)，更多的居民則對(duì)民生建設(shè)"一體化"的現(xiàn)實(shí)性抱有質(zhì)疑。"到時(shí)候肯定有更多的河北患者去北京就醫(yī)，給北京原本就不堪重負(fù)的醫(yī)療資源帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)；現(xiàn)在燕郊的水費(fèi)2.15元/噸，北京則是4元/噸，到時(shí)候燕郊的也要跟著漲上去嗎？"

諸如此類的問題，令"環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈"這個(gè)聽上去很美的概念，變得有些不切實(shí)際。"'環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈'設(shè)定了五年發(fā)展目標(biāo)，也是這屆政府推的重點(diǎn)工作，肯定在后續(xù)的幾年有很大發(fā)展。"上述河北省發(fā)改委人士肯定的說。

河北省計(jì)劃在今年底將上述13個(gè)縣市區(qū)的電話區(qū)號(hào)一并統(tǒng)一為"010"。這是近在眼前的事情。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》向河北省發(fā)改委核實(shí)，得到的回復(fù)是："電話號(hào)碼是要改，原來(lái)計(jì)劃是一步到位，但目前看不太可能，因?yàn)樘?hào)碼修改之后方便北京了，河北打河北的電話就變成長(zhǎng)途了。目前有些地方像廊坊 、燕郊已經(jīng)改為了區(qū)號(hào)010，但是這13縣市區(qū)中離北京相對(duì)偏遠(yuǎn)的貧困地方，現(xiàn)在就改有點(diǎn)浪費(fèi)通訊資源。將來(lái)隨著總體一體化進(jìn)程的加快，肯定要逐步實(shí)施。"

據(jù)記者從河北省發(fā)改委了解到，目前高鐵和輕軌也并非不可期待，同城化涉及輕軌和高鐵的選址目前正在進(jìn)行當(dāng)中，還沒有最后確定。

在養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等方面與北京居民實(shí)現(xiàn)一體化，在很多河北人看來(lái)，更像是一種奢望。河北省發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，河北省社保部門還要制定一些具體的政策，具體到縣市區(qū)還要根據(jù)《實(shí)施意見》進(jìn)一步細(xì)化措施，不可能一步到位。"不會(huì)像當(dāng)初設(shè)想的那么美好。在執(zhí)行過程中，肯定會(huì)出現(xiàn)一些問題，再逐步完善。"

據(jù)記者了解，"環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈"方案，將從明年1月份正式開始實(shí)施。但是涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等一體化因牽涉到北京，需要北京的呼應(yīng)，方案還在不斷完善和修改中。"河北自身能做的一些事情先動(dòng)起來(lái)，比如給一些招商引資的政策優(yōu)惠等。"上述河北發(fā)改委人士說。

記者日前從河北省發(fā)改委了解到，為吸引首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集，河北省將單列新增建設(shè)用地指標(biāo)用于"環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈"建設(shè)，并實(shí)施有差別的地價(jià)政策；同時(shí)加大財(cái)稅政策扶持力度，對(duì)接收的北京轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散企業(yè)自投產(chǎn)3年內(nèi)按照繳納的企業(yè)所得稅地方留成全額給予支持。"環(huán)首都"誰(shuí)說了算？

與具體的技術(shù)問題相比，"一體化"還有著更大的障礙。

盡管河北有著環(huán)繞北京的優(yōu)越地理位置，有著廣闊的土地和資源，但是兩者無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都不具有可比性，巨大的反差讓河北人自己都有些"慚愧"。

長(zhǎng)久以來(lái)，北京與河北的城市綜合實(shí)力落差較大，導(dǎo)致河北等周邊地區(qū)的人才主動(dòng)流向北京，從而導(dǎo)致河北等地形成"智力缺血"遏制發(fā)展；由此便引來(lái)更大的城市品牌差距。同時(shí)由于北京作為首都的特殊因素，水資源、清潔空氣等重要自然因素亦必須被重視。這使得河北臨近北京的城市不能發(fā)展重型工業(yè)，亦鉗制了其發(fā)展。

正是由于靠近北京卻尷尬陷于"大樹底下不長(zhǎng)草"的境況，河北一直尋覓機(jī)遇掙脫這種鉗制自身的陰影。多位分析人士都指出，本次的"環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈"的推動(dòng)，更多來(lái)自河北的努力和主動(dòng)。

此前該方案誕生的消息一經(jīng)出臺(tái)，河北省屬相關(guān)部門以及上述13個(gè)縣市區(qū)便爭(zhēng)先恐后召開誓師大會(huì)或工作會(huì)議以體現(xiàn)對(duì)此重視程度。

河北省衛(wèi)生廳特意組成以廳長(zhǎng)楊新建為組長(zhǎng)的"河北省衛(wèi)生廳環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組"；保定 、大廠等地已經(jīng)紛紛跟進(jìn)研究部署。張家口市涿鹿縣也于11月24日召開"環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)誓師大會(huì)"。

但北京的態(tài)度似乎令河北不太滿意。

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